民革中央建议：完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制

2021年全国两会前夕，澎湃新闻记者从民革中央获悉，民革中央将向全国政协十三届四次会议提交《关于完善我国自然资源领域生态产品价值实现机制的提案》。

提案指出，习近平总书记提出“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”。自然资源领域生态产品价值实现的过程，就是将生态产品所蕴含的内在价值，通过生态资源指标及产权交易、生态修复及价值提升、生态产业化经营、林业和海洋生态产业发展等多种途径，转化为具有经济效益、社会效益和生态效益的优质生态产品的过程。建立健全自然资源领域生态产品价值实现的体制机制，是从制度上贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。

提案指出，近年来，尽管各地在自然资源领域生态产品价值实现中作过有益探索，取得了一定成效，但生态产品价值实现的制度设计存在不足，制约了生态产品内在价值的实现和综合效益的显化。

民革中央在提案中指出，深入贯彻落实中央关于建立生态产品价值实现机制的总体要求，必须加快建立完善我国自然资源领域生态产品价值实现的体制机制，发挥自然资源制度政策在促进生态产品供给和价值实现中的导向作用。

为此，民革中央在提案中提出如下建议：

一是制度设计应坚持生态优先、绿色发展、市场配置、各方参与的基本原则。通过生态保护与修复，增强生态产品供给能力，拓展生态产品价值实现途径，创造生态产品综合效益；通过政策引导，建设和培育生态产品交易市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。鼓励企业和社会各界等多元主体参与，畅通使用者付费、供给者获益的生态产品价值实现渠道。

二是应加快构建生态保护补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立基于生态产品供给和生态保护成效的生态保护补偿机制，明确重点生态功能区转移支付、流域生态补偿、自然 资源要素生态补偿等方式实现生态产品价值的政策。

三是制定生态资源指标及产权交易制度规范。开展多个领域的生态资源指标及产权交易，试行有关权益抵押等金融产品，促进生态产品的价值实现。发展“生态银行”模式，按照依法自愿和维护产权人权益的原则，通过租赁、置换、赎买、合作等方式，集中分散的自然资源资产并进行整体运营，提升生态产品的供给能力和整体价值。

四是明确开展生态产品产业化经营政策。创新发展生态农业、生态旅游等生态产业，培育森林、海洋生态产品通过产业化经营促进价值实现，在自然保护地探索建立特许经营制度， 选择适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，通过政策支持鼓励，构建高品质、多样化的生态产品体系和价值实现模式。

五是健全完善生态产品监测评估制度。加快推进自然生态本底的调查和产权登记，为生态产品的价值实现奠定基础。定期监测试点地区生态产品的数量、质量、结构、布局、经济价值、生态价值及其动态变化，适时评价生态产品供给能力和价值实现能力，为政策制定、绩效评估等提供依据，确保生态产品的供给增加、质量提升和价值显化。