核查|拜登逾期未发表国情咨文演讲？

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时间已进入2021年3月，简体中文社交网络上有说法质疑美国总统拜登为何依然没有发表“国情咨文”，理由是此前的总统国情咨文都在1月份发表，新任总统在2月份发表。

与此同时，前总统特朗普在保守派政治行动大会上发表演讲，被支持者形容为“2021年总统国情咨文”。

经核查，拜登确实尚未发表演讲，但美国宪法虽然要求总统“应经常向国会提供有关国情的报告”，却并没有规定最后期限。

即使拜登发表了演讲，也并不是“国情咨文”，而是被称为“在国会联席会议上的演讲”。总统在第一任期的第一年不发表正式国情咨文的传统从里根时代开始。

近日微博上有不少用户发表博文质疑拜登为何还未发表国情咨文演讲。

有微博用户称：“今天已经28号了，#拜登# 伪总统还没有要做国情咨文演讲，依照惯例，美国总统每年发表国情咨文通常在一月份发表，新任总统在二月份发表。2021年2月已临近尾声，目前伪总统拜登还没动静。 倒是川普总统要在今晚演讲。真假美总统大戏很好看。”

与此同时，一年一度的保守派政治行动大会（CPAC）2月25日至28日在佛罗里达州奥兰多市举行。前总统特朗普在大会的最后一日发表主旨演讲，并暗示或将再次竞选总统，这是他自卸任以来首次正式公开露面。

1，拜登即将发表的是“国情咨文”吗？

发表国情咨文（State of the Union address）是美国总统的宪法职责。

美国宪法第二条第三款第一项规定，总统“应经常向国会提供有关国情的报告，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑”。

美国第一任总统华盛顿1790年1月8日亲自到国会发表演讲，第二年再度到国会，从此开始了发表年度演讲的传统。

华盛顿总统和第二任总统亚当斯都是亲自到国会发表年度演讲。第三任总统杰斐逊认为向国会发表演讲太像国王讲话，改为向国会递交书面讲话，直到1913年威尔逊总统才又恢复亲自到国会的传统。

在20世纪之前，人们把这个演讲称为“总统的年度演讲（The President's Annual Message to Congress）”；1930年代，罗斯福总统开始使用“国情咨文演讲”的说法。到1947年，杜鲁门总统时期，“国情咨文”成为正式名称。

然而，自里根总统以来，六任总统都选择在第一任期的第一年不发表正式的国情咨文，而是发表“在国会联席会议上的演讲（Address Before a Joint Session of Congress）”，通常会重点介绍施政目标。

因此，拜登即将发表的并不是“国情咨文”，而是“在国会联席会议上的演讲”。

2，总统发表国情咨文有时间限制吗？

在1934年之前，国情咨文通常都是在每年12月发布。

1933年1月23日，宪法第二十修正案通过，总统、副总统的就职日期由原来的3月4日提前到1月20日，国会议员的就职日期也由原来的3月初提前到1月初，这也导致国情咨文发表的时间随之改变。

从1934年开始，国情咨文通常都在1月或2月发表。

历史上至少有两次已知的国情咨文演讲被推迟：

1986年1月28日，“挑战者”号航天飞机爆炸，7名宇航员遇难，震惊美国和全世界。里根总统的国情咨文演讲原定于当晚进行，但在与白宫助手和国会领导人讨论后，演讲被推迟了一周。

2019年，特朗普原定在1月29日到国会发表国情咨文演讲。不过，因为联邦政府机构陷入“停摆”，国会众议院议长、民主党人佩洛西以安全考虑为由，提议在政府重新“开门”后再商议发表国情咨文演讲的日期，或者特朗普考虑以书面形式向国会提交国情咨文。经过一系列激烈的语言交锋后，特朗普同意让步。最终，演讲推迟到2月5日举行。

通常情况下，新任总统在就职后几周后就会发表讲话。

里根在1981年2月18日发表在国会联席会议上的演讲，老布什在1989年2月9日发表讲话，克林顿于1993年2月17日发表讲话，小布什于2001年2月27日发表讲话，奥巴马于2009年2月24日发表讲话，特朗普发表的讲话是最晚的一次——2017年2月28日。

从程序上，需由国会众议院议长向总统发出正式邀请，总统才能面对全体国会议员演讲。这需要参众两院通过一项决议，明确总统演讲的时间和地点。

如果拜登的演讲在3月进行，这将是几十年来最晚的一次总统在国会联合会议演讲。

但是，没有任何法律规定国情咨文应该发表的时间，并且每年发表的时间都可能不一样。

3，拜登政府和国会有什么计划？

1月14日，拜登说：“下个月，当我第一次出现在国会联席会议上，我将阐述我的‘Build Back Better’复苏计划。”

根据美国媒体《国会山》的报道，2月11日，国会众议院议长佩洛西表示，在1.9万亿美元新冠疫情纾困方案通过之前，总统拜登不会在国会联席会议上发表演讲。

“在我们通过新冠疫情纾困法案之前，我们不会做任何事情。这是第一要务。”佩洛西当天在新闻发布会上告诉记者。

2月16日，白宫发言人普萨基表示，拜登很期待在国会发表演讲，但“我们现在还没有确定国会联席会议的日期”。

“很显然，因为新冠疫情，它不会像过去那样——你们很多人都报道过，我也参加过，大家都坐在国会大厅里，总统发表演讲。”她说。

据《华尔街日报》报道，2月27日，美国众议院通过了拜登的1.9万亿美元新冠疫情纾困方案，并将该议案送交参议院，不过民主党人在提高最低工资问题上面临党内分歧。

该议案在众议院以219票赞成、212票反对获得通过，表决结果基本反映党派立场，不过两名民主党人倒戈投出反对票。

参议院在通过这项议案之前可能对其进行修改，这意味着之后众议院还将需要通过修改后的议案，然后才能送交总统签署。民主党人正加紧行动，希望在3月14日之前将该议案签署成法，因为届时某些联邦失业救济将到期。

该救济计划包括加强和延长联邦失业救济、向州和地方政府提供3500亿美元、向许多美国人发送1400美元的支票、以及为疫苗分发提供资金等措施。

自疫情开始以来，美国国会已经通过了一系列救济措施，民主党人表示，这一最新方案将支持美国恢复正常。

4，国情咨文演讲为什么重要？

国情咨文可以说是美国总统最重要的年度讲话，总统借这个讲话来阐述他的政策，争取国会和民众支持。

除了总统就职典礼和国家葬礼之外，这也是唯一一个联邦政府的所有分支聚集一堂的时刻。总统代表行政分支，众议院及参议院议员代表立法分支，最高法院大法官代表司法分支。

总统和议员也都会邀请一些客人出席，这些客人通常也是一种宣示，展示总统和议员想要突出的某些议题。

通常，有一个内阁成员作为指定幸存者（the Designated Survivor）而不会参加，并被安排到秘密的安全地点待命，以便在聚集一堂的总统、副总统以及其他官员面临灾难时，能按照美国总统继任顺序继任总统职位。

自从9·11恐怖袭击事件之后，一些国会议员也被要求在国情咨文发表期间前往秘密地点。

按照传统，总统发表完国情咨文后，另一党派的代表要立刻发表讲话回应。

拜登确实尚未发表演讲，但美国宪法虽然要求总统“应经常向国会提供有关国情的报告”，却并没有规定最后期限。

即使拜登发表了演讲，也并不是“国情咨文”，而是被称为“在国会联席会议上的演讲”。总统在第一任期的第一年不发表正式国情咨文的传统从里根时代开始。

核 查 员：有据团队

资料来源

https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript#toc-section-3--2

https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R44770

https://history.house.gov/Institution/SOTU/Where-When/

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/02/16/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-february-16-2021/

https://www.axios.com/biden-coronavirus-joint-session-congress-d58cccb0-e70f-433a-8127-5f69784d796f.html

https://thehill.com/policy/finance/538438-pelosi-says-biden-address-to-joint-session-will-wait-until-coronavirus-relief

https://share.america.gov/zh-hans/presidents-state-union-speech-matters/

原标题：《核查|拜登逾期未发表国情咨文演讲？》

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