传统主城如何涅槃重生？南京老城突破空间制约引产业资源回流

南京分会场的具体位置是“玄武之光”项目工地。  人民网 图

日前，江苏举行全省重大项目集中开工活动。此次活动以视频形式举行，省一级设主会场，13个设区市分别设分会场。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，与其他设区市将分会场放在新区不同，南京将分会场放在老城玄武区，并以老城区的重大项目代表南京与其他城市“打擂台”。同时，这也是南京自2017年举行重大项目集中开工以来，第一次在老城区吹响全市重大项目建设的“集结号”。

南京分会场的具体位置是“玄武之光”项目工地，这里地处玄武铁北红山新城，曾是主城最大的城中村聚集地，通过改造升级成为主城为数不多的、可以整片开发的“新城”。

今年，这个定位为新一代信息技术科技创新载体的“玄武之光”项目，入选省级重大项目，也向外界传达出南京主城区正在实现“突围”的信号——玄武区“螺蛳壳里做道场”，打破项目建设的天花板，引导产业资源和创新要素加速回流，使传统的老城区焕发新的活力。

老城区里引爆“新城区”

玄武区是南京行政序列中的“第一区”，是市委市政府所在区域。其自然资源禀赋优越，紫金山、玄武湖等南京地标景点均在其辖区范围。同时，该区还坐拥东南大学、南京农业大学、南京理工大学等高等学府，而曾与北京中关村齐名的“珠江路电子街”更是见证了玄武区昔日的辉煌。

随着城市化的加速演进，新区得到空前发展，玄武区和众多城市的主城区一样迅速衰弱。大量产业外迁，高端人口外流，让主城区逐渐面临“空心化”。与此同时，城市面貌相对落后、可开发空间不足等共性问题日益凸显。如何转型突围，成为诸多主城区亟需解答的命题。

鉴于此，2014年，南京决定，推进铁北片区更新改造，打破老城发展的空间制约，并明确该区域的定位是发展创新性、总部经济的重要载体。

铁北片区位于南京主城北部，是从沪宁铁路沿线以北到南京长江大桥的区域，横跨鼓楼、玄武和栖霞三区。上世纪八九十年代，该区域是南京的“工业高地”，积聚的南汽集团、华飞电子曾一度是这个城市的“工业名片”，最高峰时这里有大小40余家汽车相关产业驻扎。

但随着产业的更替，铁北片区迎来传统产业转型的“阵痛”。2016年，随着依维柯整体搬迁，最后一个汽车标杆企业退出，这里几乎变成了一座产业“空城”。与此同时，这里也是南京主城中最大的城中村集聚区，片区内大量破败的老旧小区，环境脏乱、道路坑洼，昔日的城市骄傲沦为尘世“伤疤”。

玄武区率先启动铁北片区改造。由此，该区腾出了南京主城区为数不多、可以整片开发的地块，紧接着成立了面积为7.13平方公里的铁北红山新城，并将其作为“新城区”加以引爆。据玄武区委书记闵一峰介绍，该区用七年时间推动铁北红山新城，让这里从主城最大的城中村集聚地，华丽转身为产城融合的玄武“新中心”。

根据闵一峰的阐述，老城经过改造变为“新城”，土地资源寸土寸金，开发过程中，摒弃一锤子买卖的地产思维，产业载体的面积远超过地产开发面积，在园区内做了完整细致的综合配套。玄武区的目标是，往这个区域导入符合区域定位的人才、企业，重点发展高端商务、文化创意、科创研发等高端产业，打造智慧型总部基地。

玄武迎来项目爆发期

据玄武区区长钱维介绍，该区铁北红山新城新增各类载体410万平方，其中商业办公、科技研发载体占比接近66%。目前已引进宝龙苏皖总部、复星江苏总部等20多家头部企业。

在钱维看来，经营城市最为核心的是要让产业、城市和人共同发展、彼此成就，铁北红山新城提前对产业、居住、服务配套等功能进行详细规划，做好产城融合的文章，将有助于破解老城区“空心化”问题。

铁北红山新城的发展热度，引发广泛关注。今年2月26日，元宵节当天，南京市委市政府将全省重大项目集中开工南京分会场放在这里，同时也在这里举行了全市重大项目建设推进会议。而作为省级重大项目，活动举办地——“玄武之光”新一代信息技术科技创新中心项目被推到聚光灯之下，刷新了公众对于老城区重大项目难有作为的刻板印象。

“新的一年，（玄武）全区项目建设迎来爆发式增长，不仅实现了省级重大项目的“零突破”，更实现了项目数量和质量的‘双提升’。今年全年共安排区级以上重点项目101个，当年计划投资172亿元，同比增长34%。”闵一峰说。

澎湃新闻从玄武区相关部门获悉，“玄武之光”项目作为玄武区重点发展的科研地块，年度计划投资5亿元，将打造成为多业态融合发展的创新园区，目前已引进新华智媒产业园、江苏铁塔等项目入驻。

值得一提的是，江苏铁塔公司就是玄武区吸引产业资源回流老城区的例证。该公司于2014年在玄武区成立，2018年迁出后，在去年底回到玄武。“玄武区对我们打出“欢迎回家”的标语，所以，当我们去年底再次选择落户玄武时，其实是一种回到家的感觉，特别温暖亲切。”江苏铁塔公司副总经理潘韬表示，玄武区核心的区位、便捷的交通、完善的配套等条件，吸引他们“回归”。

而在玄武区相关负责人看来，作为5G基站的承建公司，江苏铁塔公司的落户将助力玄武布局智慧园区，为导入数字经济、人工智能等领域的企业创造条件。

借助“硅巷”建设找回老城产业动力

“项目是今天的投入、明天的产出。”闵一峰说，回顾“十三五”，一批龙头型、总部型、基地型重大项目的落地，为玄武发展打下了基础、提供了支撑。

面对老城区传统产业外迁留下的老厂房、老办公楼等低效楼宇，玄武区为了“复活老城区”，在过去几年加大投入，建设“城市硅巷”。

所谓“城市硅巷”，通俗意义上讲就是利用高校周边街巷，打造街巷里的众创空间。建设“城市硅巷”，玄武区是有底气的，因为该区科教资源丰富，辖区内有东南大学、南京理工大学等9所高校，中科院南京分院等25家科研单位，还有南京1/2的省级以上重点实验室。

为此，玄武区依托高校院所等创新资源集聚的优势，提出以“硅巷”建设串联珠江路、东大南京设计名城、玄武科技金融园、南理工科技创新园发展，通过“腾笼换鸟”释放出规模可观的创新载体，探索发展科技创新、文化创意等新兴产业。

以曾与北京中关村几乎齐名的珠江路为例，这条昔日的电子一条街上的不少商户受电商的冲击，被迫选择关店撤离。为此，玄武区对低效楼宇进行重新装修，招引创投机构、创业团队入驻，使3C卖场集聚地到转型众创社区。另外，甚至还有企业将工厂迁到新区之后，受主城区科教资源优势的吸引将研发平台搬回主城。

相关专家表示，纽约“硅巷”的经验就是，创新要在城市中心、城市为创业者服务。有了创业者入住，创新资源注入，老城空间就有了活力，找回产业动力，“空心化”问题才能迎刃而解。