马上评｜“袭警罪”如何适用，才不偏不倚？

根据《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》，刑法修正的新罪名自2021年3月1日起即将施行，其中，袭警罪是颇为引人关注的罪名之一。

《刑法修正案（十一）》将刑法第二百七十七条第五款修改为：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。”也就是说，袭警罪是指暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的严重危害行为。

其实，在此次刑法修正之前，袭警罪的设立一直争议多年，几乎每次刑法修正案的讨论都有这方面的提议。直到2015年刑法修正案（九）对暴力袭警行为做了专门规定，但仍然只是“依照第一款的规定从重处罚”，罪名并没有变化，还是定妨害公务罪。

而此次刑法修正妨害公务罪，将袭警行为独立成罪，除了因为警察执行职务的行为的确不同于其他一般公务行为之外，最大的原因还是考虑到袭警行为的特别危害性，导致如何处罚需要区别开来，不再是“依照第一款的规定从重处罚”，而是增加了加重处罚的条款，即对“使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的”，处三年以上七年以下有期徒刑。一般妨害公务罪，最高还是三年有期徒刑不变。

然而，针对正在依法执行职务的人民警察实行一定的“抗法”行为，是否构成袭警罪，还是要受到犯罪构成条件的限制。在某种意义上，越是加重了刑罚的规定，越要慎重对待这个罪名。只有恰当地理解适用，才能取得刑法实施的效果，发挥刑罚惩治和教育的功能。对于自身具有强制力的人民警察而言，更是如此。法律既要保护警察执法，也要防止权力冲动。

暴力袭击不是争辩或者争执。在实践中，随着普通民众法制观念日益加强，对于警察执法不规范现象，或者认为警察执法不公时，有人当面或者现场提出批评意见，因而可能与执法人员发生争辩，这种争辩哪怕到了比较激烈的程度，也不能随便扣上袭警罪的帽子。譬如，因对警察执法进行拍照，被没收了手机，导致双方发生拉扯，一般不可以袭警罪论处。

在我国，犯罪是刑法明确规定的，具有严重社会危害性，应当受到刑罚处罚的行为。袭警罪独立成为一个专门的罪名之后，与其他罪名一样，也必须受到刑法原则和原理的制约。

根据刑法规定，如果“袭警”行为，符合“情节显著轻微，危害不大”的条件，也不能作为犯罪处理。比如，因一时情绪激动，对执行职务的警察实施了比较轻微的暴力抗拒行为，若当场及时认错的，也不必以袭警罪追究刑事责任。执法的对象可以有情绪，但执法警察应该保持冷静克制。

另外，袭警行为通常表现为暴力抗法行为造成执法警察轻伤或者轻微伤，其暴力行为都是故意而为之，不是有意或者必然造成警察受伤的，一般也不宜以袭警罪定罪处罚。例如，在车站执法检查过程中，被执法对象认为自己没有违法，不应该被搜查，因而试图快速抽回自己被警察仔细核对的身份证，在实施拉扯时，导致警察的手背受到轻微划伤。在这种情况下，如果被检查人及时认错，一般也不足以构成袭警罪。

（作者系同济大学法学教授）