“疫苗护照”已现雏形：多国在尝试，或能重启跨国旅游

随着全球疫苗接种速度加快，一个新的词汇——疫苗护照（Vaccine passport）开始进入人们的生活。或许在不久的将来，跨国出行的旅客在接受海关的检查时，还需要出示一份已接种疫苗的证明。 

目前，“疫苗护照”的概念仍处于初始的争议阶段，国际社会对此看法不一。在支持者看来，“疫苗护照”的出现、使用与普及将大幅缓解新冠肺炎疫情给国际旅行所带来的冲击，有利于全球经济复苏。而在反对者看来，要建立一种全球范围内流通且互认、并可有效地保护隐私、保证公平的证明系统远没有想象中的那么简单。加之各类疫苗阻止病毒传播的有效性还有待观察，因而在有更多可靠的科学数据之前，大范围使用“疫苗护照”似乎为时尚早。

缘何出现“疫苗护照”？

简单来讲，“疫苗护照”应是一份受国际认可的新冠疫苗接种证明。《纽约时报》刊文指出，在理想的情况中，该证明可以为旅客在疫情下的出行提供极大的便利，人们将不需要查询各个国家不同的防疫措施、依规定准备各种不同的健康证明、甚至可以免除核酸检测与隔离。这将更好地确保每一位旅客的健康安全，并使跨国旅行重新“正常化”。

随着全球范围内大规模疫苗接种工作的展开，“疫苗护照”的概念正在越来越多想要摆脱封锁、宵禁和旅行禁令等一系防疫措施所带来的负面影响的政府与行业中获得支持。

如以旅游业为支柱产业的希腊目前就在积极研究如何通过推行和使用“疫苗护照”这样的认证系统来促进旅游业恢复。英国《卫报》24日报道称，希腊目前正就从2021年5月起允许持有疫苗护照的英国公民前往希腊旅游与英国进行“技术性”谈判。

目前，进入欧盟各国的非必要旅行基本已被禁止。希腊旅游部长哈里斯•西奥哈里斯（Harris Theoharis）坦言道，“（像希腊这样）依赖于旅游业的国家迫切需要向游客开放。”西奥哈里斯表示，之后希腊政府将在欧盟层面上更快地推动“疫苗护照”落地具体事宜达成协议。

除国家层面，航空业等相关行业也就此展开了相关的尝试，如阿提哈德航空（Etihad Airways）和阿联酋航空（Emirates）将于近期开始使用国际航空运输协会（International Air Transport Association）开发的电子旅行卡，帮助乘客向航空公司和政府提供他们已接种疫苗或完成新冠检测的文件。此外，新西兰航空（Air New Zealand）将于2021年4月在奥克兰和悉尼之间的航班上试用一种电子疫苗证明。澳洲航空（Qantas）也正在研究类似的技术。该公司的首席执行官艾伦·乔伊斯（Alan Joyce）此前还曾表示，澳航将考虑把已接种新冠疫苗列为搭乘其公司航班进行国际旅行的必要条件。

“疫苗护照”概念先行者

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理，目前已有多国政府在“疫苗护照”领域“领跑”，率先出台了相关政策，并与航空公司、相关行业组织、非营利组织与科技公司一同参与相关应用程序的开发，以推动“疫苗护照”的使用与普及。

冰岛于2021年1月下旬率先向已接种了新冠疫苗的公民提供疫苗接种证书，成为首个签发“疫苗护照”的欧洲国家。据相关报道指出，冰岛卫生部已就此建立官方网站，以确保证书的分发。冰岛卫生部表示，签发“疫苗护照”旨在免除边境防疫限制，为人员在国家之间的流动提供便利。

希腊则于当地时间2月23日发布了类似的电子版疫苗接种证书，为已完成全部两剂疫苗接种的人员提供官方证明。英国广播公司（BBC）报道称，英国首相约翰逊也于22日宣布将考虑把“疫苗护照”作为摆脱疫情影响的途径之一。而美国总统拜登在近期的一项行政命令中也提出，将要求联邦政府机构“评估将新冠疫苗证书与其他疫苗接种文件联系起来的可行性”。

据法国24电视台不完全统计，目前正在签发或寻求将“疫苗护照”列为入境要求的国家包括塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、匈牙利、意大利、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和瑞典等。

此外，其他国家类似“疫苗护照”的举措还包括：智利向符合一定条件的新冠康复者发放“免疫卡”；以色列向已完成两剂疫苗接种或新冠康复者签发“绿色通行证”，据悉，以色列在其境内对“绿色通行证”的持有者大开方便之门，向他们开放更多的商业服务。路透社25日报道指出，“绿色通行证”已成以色列“新常态”，如该国近期举办的一场大型露天音乐会便仅限通行证的持有者参加。

总的来看，尽管各国凭意愿签发“疫苗护照”并不困难，但现实的挑战在于要想真正地将其运用在跨国旅行上，“疫苗护照”若要实际生效，首先必须在各国间达成共识，在国际社会中取得认可。

国际上面临重重挑战 

尽管“疫苗护照”或将成全球公共生活完全恢复正常的必要条件，但如何使用和为其设定规则需严肃讨论。 

欧洲首个签发“疫苗护照”的冰岛于日前率先指出，该国将对其他欧洲国家所签发的类似证明表示认可，并允许其持有者入境。另据彭博社23日消息，泰国也于近期表示，将考虑对持有他国签发“疫苗护照”的旅客免除为期两周的强制隔离入境限制。

虽然多国对“疫苗护照”的实际应用持开放态度，但也不乏质疑的声音。

世界卫生组织表示，目前暂不建议各国采用此类护照。世卫组织担忧地指出，将“疫苗护照”作为简化入境限制的先决条件是有确凿的证据证明，疫苗可有效缓解病毒传播，“而就现阶段来讲，‘疫苗护照’尚且缺乏足够可靠的科学数据。疫苗的有效时间、接种后是否会再次感染或携带病毒等等这些疫苗有效性方面的问题仍有待进一步的评估与考量。”

而法国卫生部长奥利维耶•韦朗也曾反复表示，现在讨论“疫苗护照”议题还为时过早，因为只有不到250万法国公民接种了第一剂疫苗，故目前还不清楚疫苗可否有效阻止病毒传播。 

此外，不同品种疫苗的差异性、各个国家不同的接种方式、两剂疫苗间的时间间隔等因素也会在不同国家间就“疫苗护照”的可靠性引发分歧，加大统一管理的难度。尽管多个欧盟国家对“疫苗护照”的推行表示支持，但目前欧盟整体尚未就其使用规范达成共识。 

除了可行性与科学性外，“疫苗护照”在公平性上也引发了一定程度的担忧。英国埃克赛特大学的法学副教授日前发表了一份关于“疫苗护照”伦理问题的研究报告，认为“疫苗护照”在对人权和隐私数据保护方面存在严重问题。目前，在英国政府的官方网站上，反对“疫苗护照”的请愿已有超20万人签名。该请愿指出，“疫苗护照”的推广无异于强制规定个人必须接种疫苗，这将对不愿意或还没有接种疫苗人士的生活与出行造成影响，甚至产生歧视等问题。

而在英吉利海峡对岸也有类似的顾虑。据路透社26日消息，法国总统马克龙在讲话中指出，疫苗护照对年轻人来说是不公平的，“由于特定人群可优先接种，这使得在接种队伍中排在较后的年轻人将因为还没有接种疫苗而被禁止旅行。”

《每日电讯报》等多家媒体分析称，假使“疫苗护照”在全球范围内实际落地，那也将进一步加剧疫苗争夺战以及疫苗全球分配不均问题所带来的不平等现象。在疫苗接种率较高的国家公民享受更方便的国际旅行之际，疫苗接种率较低的国家公民的跨国出行将进一步受到限制。

对此，世界卫生组织强调，将“暂时”反对将疫苗证明作为允许国际旅行者进入其他国家的必要条件。不过与此同时，一些相关组织的专家正在与世卫合作，为“疫苗护照”制定规则与全球标准。2020年年底，世界经济论坛（World Economic Forum）和瑞士一家非营利项目基金会展开合作，开始测试一种名为CommonPass的电子健康证明。

欧洲新闻网（Euronews）刊文指出，虽然当下在全球范围内普及“疫苗护照”仍面临多重挑战，但关系紧密或寻求共识的国家间或将率先认可双方所签发的证明。