江苏法院收结案数各降一成原因追溯：诉前化解纠纷20多万件

2020年，江苏全省法院受理案件202.5万件，审执结179.6万件，收案结案数同比分别下降了10.4、9.6%。由此可见，“案多人少”矛盾在江苏法院一定程度得到缓解。

2月24日，江苏省高院召开新闻发布会，通报推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况。

对于该省诉讼案件为何出现不小的降幅，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会上获悉，这是由于江苏法院近两年在诉前加强了一站式多元化解决纠纷，将化解纠纷的关口前移，从矛盾纠纷源头开始治理，邀请各种社会力量加入，让一部分纠纷“止于诉前”。

可喜的是，今年，江苏全省法院诉前成功调解纠纷20.1万起，同比增长2.2倍。结果，新收民事、行政一审案件同比分别下降13.9%、4.8%，九成以上的基层法院实现案件总量下降。

纠纷到了法院，“先预诊分流”

24日上午，江苏省高院组织媒体，走进南京市秦淮区法院诉讼服务中心。根据该法院立案庭副庭长黄子辰的介绍，在该诉讼服务中心内，并轨运行着诉讼服务中心和非诉讼服务中心，承担着“多元解纷”和“诉讼服务”两项任务。

南京晨报 图

当一名“想要打官司”的当事人来到法院，先经过智能导诉台进行“预诊”，他可以选择诉讼和非诉讼两种方式来处理。按照正常的流程，法院导诉台会甄别纠纷复杂与否，如果是复杂的纠纷，直接交给审判法庭受理。如果是普通的家事纠纷、交通事故纠纷等等，适合走多元纠纷化解路径、非诉讼的方式，那就引导到非诉讼服务中心，这样能快捷、高效解决纠纷，节省当事人的诉讼费。

当天上午9时许，在秦淮法院的一个调解室内，一起因房屋租赁设施出现损坏引发的纠纷正在调解中，秦淮共享律师中心的韩家佳律师仅用了半个小时，就让调解取得了较好的结果。“线上调解既能避免当事人奔波之苦，又能防止面对面的冲突”韩家佳说。

据秦淮区法院院长周守忠介绍，对于群众的纠纷，该院采用“诉源治理、非诉分流、类案速裁、简案快审”的办法，对案件进行四次分流、链条化对接。

具体来说，就是法院与综治和司法行政部门联合，设立非诉讼服务中心法院分中心，邀请特邀调解组织入驻，实行“超市化”运作。受理一个案件后，先由人民调解员调解、收集当事人信息、做好心理疏导，对于人民调解员或律师调解达成的结果，法院予以司法确认。要是无法调解，人民调解员初步归纳无争议事实、争议焦点，再交由法官助理做庭前准备，最后由员额法官开庭审理，并作出裁判。

周守忠表示，从2020年7月以来，该院非诉讼分流案件6726件，成功化解3443件，速裁团队分流案件近1.3万件，审结1.2万件，以全院不足1/4的员额法官，承担了全院近7成的民商事案件办案任务。

让群众“走进一个门、事务一站清”

“一站式建设是人民法院推出的又一项重大措施。”江苏省高院立案庭庭长刘坤对澎湃新闻表示，所谓“一站式建设”，有别于传统的诉讼服务体系建设，其增加了诉讼服务中心实体化解纠纷的功能，将矛盾纠纷化解放在诉讼的前端。

江苏法院将立案、调解、送达、速裁等面向群众服务的服务，集中到诉讼服务中心这一平台，努力让老百姓“走进一个门、事务一站清”。这相当于建了一个“一站式”解纷的“门诊部”，让矛盾纠纷从源头开始预防，在诉前先进行多元化解，化解不了再通过简案快审、繁案精审的方式加以处置。

谈及江苏“一站式”多元解纷的创新，刘坤告诉澎湃新闻，首先，江苏法院主动融入党委领导的社会治理体系，推动“民事案件万人起诉率”纳入地方综治考核全覆盖，做好诉讼源头的治理工作。

其次，法院推进诉讼与非诉讼对接机制改革。两年来，江苏法院与省司法厅联动，在三级法院的诉讼服务中心均设立“诉讼与非诉讼对接中心”，整合人民调解、行政调解、仲裁、公证等七种非诉化解纠纷资源入驻“非诉讼服务分中心”，建立多元化解的“菜单库”。群众带着纠纷来了之后，就会被引导到“非诉讼服务分中心”进行化解，做到“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。

第三，还做到了诉前调解实质化运行。刘坤介绍说，江苏省高院与省司法厅联合出台文件，规定八类纠纷在征得当事人同意后，原则上要通过诉前调解，通过非诉讼的方式加以解决。像秦淮法院一样，在诉前调解阶段，通过固定双方当事人的无争议事实、争议焦点等程序，记录调解不成的原因，为后续速裁快审打好基础。

宿迁法院邀请乡贤来调解纠纷

据江苏高院披露，目前，江苏全省法院有特邀调解组织468个、金牌调解室56个，确认特邀调解员1878名、人民调解员4132名、金牌调解员54名。另外还通过司法行政部门选聘派驻法院的律师工作站律师调解员1503名，最终扩充了非诉讼化解纠纷的力量。

这两年，宿迁法院通过诉前多元化解纠纷的效果最为明显。据宿迁中级法院副院长陈茂介绍，很长一段时间里，宿迁法院诉讼案件年均增长约10%，法官人均结案数连续十余年居江苏全省第一，2018年高达444件，人案矛盾在江苏最为突出。

2019年以来，宿迁法院通过“调解靠前一步”，使不少纠纷“止于诉前”。两年左右的时间里，在诉前化解纠纷2.5万余件，诉前化解纠纷占比全省第一，宿迁也因此成为全省唯一诉讼案件总量连续两年下降的地区。

除了邀请各种人民调解员、律师调解员之外，宿迁法院还引入乡贤来调解纠纷。鉴于宿迁市政协已牵头对全市各层级有德、有功、有威望的人士进行遴选，评出6000多名乡贤，并成立了多个层级的乡贤组织。法院利用现有的乡贤组织，发挥乡贤“地熟、人熟、事熟”的优势，将家事、邻里纠纷等委托乡贤调解，以群众的方法解决群众的纠纷，有效修复了社会关系。

陈茂透露，目前，宿迁全市法院已聘任235名乡贤调解员，诉前成功调解案件681件，成功率达到60%以上。