范正利：从脱贫攻坚到乡村振兴，大国交通的基层实践

人类减贫史上的伟大奇迹！

“经过8年持续奋斗，脱贫攻坚目标任务如期完成，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”中共国家乡村振兴局党组在最新一期《求是》杂志撰文指出。

2015年9月，联合国成立70周年之际的历史性首脑会议上，193个会员国一致通过了可持续发展目标。新议程范围广泛且雄心勃勃，这些目标述及发达国家和发展中国家人民的根本需求，并保证“no one will be left behind”。

这就是著名的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development）。该议程序言中写道，“消除一切形式和表现的贫困，包括消除极端贫困，是世界最大的挑战，也是实现可持续发展必不可少的要求。”

17个可持续发展目标以及169个相关具体目标中，“在全世界消除一切形式的贫困”被列为第一项，2030 年则是“在全球所有人口中消除极端贫困”的最后时间节点。在中国，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》于两年前开启倒计时：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

如世人所见，中国提前10 年完成全球行动议程的这一首要目标，为世界减贫事业注入强大动力。在国家乡村振兴局的上述文章中，谈到了“因地制宜、因村因户因人分类施策”的扶贫经验，诸如产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫，不一而足。

2016年8月，交通运输部发布《“十三五”交通扶贫规划》。规划目标是：到2020年，贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇、建制村通硬化路、通客车，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，“确保全面建成小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”。

“交通扶贫”，运筹久矣！“十二五”时期，交通运输部制定了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》；2005年，国务院审议通过《全国农村公路建设规划》；2003年，交通部全国交通工作会议提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”。

最终，“交通扶贫”取得决定性成就，2019年便已实现“具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路、通邮的兜底性目标”。国家乡村振兴局则在文中指出，贫困地区新改建农村公路110万公里，群众行路难等问题得到历史性解决。当然，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。就交通运输而言，推动乡村振兴自然而然地成为又一项重大新使命！

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的“中央一号文件”。文件指出，“民族要复兴，乡村必振兴”。

在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中，已然提到“继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板……”这是一项富有远见的战略规划！从脱贫攻坚到乡村振兴，与其说自然衔接，不如说交融并蓄；脱贫攻坚的终极目标又何尝不是乡村振兴？交通运输多年的中国乡村专项实践，或者说基层治理参与成果，便是一个证明。

在2021年中央一号文件中，再提“继续把公共基础设施建设的重点放在农村”，而且更细化更具体。比如说，开展“四好农村路”示范创建，始于脱贫攻坚而续之以乡村振兴。恰是这种延续性，意味着相关工作没有本质变化，而在于提升和深化。

“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”，始终作为“先锋队”的交通运输业重装出发，又将争取怎样的成就？（范正利，《人民交通》杂志总编辑）