中国人口学会专家：放开生育时间点已到，缓解养育压力才有效

2月18日，国家卫健委官网公布了对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的答复。答复指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

上述官方表态经媒体报道后，立刻引发社会各界强烈关注。

国家卫健委指出，代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对我委工作很有参考价值。我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

对此，长期从事人口与经济发展、东北地区人口与资源环境、全球气候变化与温室气体减排等领域研究的中国人口学会第九届理事会副会长、吉林大学东北亚研究中心教授于潇20日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时认为，这应该是完善生育政策很重要的一个信号，也是下一个阶段的起点和方向。

“实际上在学界，在我们内部，对放开二孩政策的研究已经有很多了，但是仅限于政策研究层面和内部讨论层面。这一次辽宁方面提出建议后，国家卫健委给了回复，实际上为启动或进一步完善生育政策释放了正式信号。”他说。

此前，有专家认为，不仅在东北，全国范围内生育政策的限制应该尽早放开。那么，全国范围来看，我国是否已经具备全面放开生育政策的条件？

于潇表示，我们已经到了这个时间点了。二孩政策放开以后，去年的生育总量不超过1500万，二孩政策实施了五年，生育还在持续下降，并没有大幅度提升。另外从长期来看，我们预测中国人口负增长的时间就快到来了，有的预测在2027年，有的预测更早，所以现在我国的人口已经面临在不久的将来会出现出生人数少于死亡人数的状况。我们应该考虑进一步完善生育政策，放开生育控制，让更多有意愿的人可以自由选择生育。

除了对生育限制放开的探索之外，于潇还认为，仅仅只有“放开”的政策，现在看效果不太好。从政策本身来看，东北地区放开三孩的政策在局部已经实施很多年了，比如黑龙江边境18个县很早就放开三孩，吉林的延边少数民族区域也放开了，但效果都不明显。主要原因就是生育观念的改变和养育成本太高，人们就选择了少生，即使政策允许，也不生。

因此，他认为，还是需要辅助政策，精准施策。

“不同的群体可能面临的困境不一样。”于潇举例说，比如对于某些家庭来说，可能面临经济压力，某些家庭可能面临照料压力，某些家庭面临的困境更加复杂，所以需要精准施策。“比如，可以采取税收政策，对个人所得税的减免，这对高收入人群可能有效；对于收入不高、生活成本压力大的家庭，可以实施经济扶持政策；对于照料方面不足的家庭，那就得发展0-3岁的托育机构。此外还有孩子从幼儿园、小学到中学所面临的比较大的教育压力，这需要去考虑如何来降低教育成本，创造更多的优质教育资源。”

“这些都是缓解养育压力的措施，可能综合起来才能有效（鼓励生育）。”于潇说。