半月谈：试点放开生育，要先化解“生育焦虑”

日前，国家卫健委答复人大代表关于“东北地区人口减少，全面放开生育政策限制”的建议，认为东北地区可以在深入调研、评估的基础上提出实施全面生育政策的试点方案。生育乃民生大事，卫健委的答复如一石激起千层浪，迅速引发热议。

人口问题关乎国家未来，涉及亿万家庭，牵动大众神经。国家“十四五”规划建议指出，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。这为解决人口和生育问题指明了方向。

当前，我国人口老龄化进程持续加快，“十四五”时期将步入“中度老龄化”社会，到2025年60岁及以上老年人口将突破3亿。新中国成立之初的“婴儿潮”一代进入退休阶段，劳动力供给减少幅度将进一步扩大。

一方面是加速进入老龄化社会，一方面是我国进入实现民族复兴的关键阶段。高质量发展离不开高质量的人口资源，要解决现实矛盾，需要积极地探索与试验，更需要全面、包容的生育政策引导与支撑。

“十三五”放开“全面二孩”政策以来，曾短暂出现生育高峰，但新增人口数量呈“先高后低”之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.34‰，低于“全面二孩”政策启动前的2015年。

“放开了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵点”之一，担心“生得起、养不起、教不好”等经济社会因素才是影响生育的更大“堵点”。

首先要降低生育、养育、教育成本。从产检、生产到奶粉、月嫂，这些都是不小的开支。3岁之前儿童的照护，也是让很多年轻父母头疼的现实问题。一些地区的教育资源矛盾甚至在幼儿园时就已显现，小学和中学表现得更加突出，学区房的价格成为不少家庭的重担。

其次要建立更有利于生育的职场环境。在不少地方，生育成为职场女性的“减分项”，成为她们就业、发展、提升的障碍。而丈夫尽管按规定有陪产假却“落地难”，往往成为“纸面上的福利”。

因此，当前优化生育政策的重点，并不仅仅是试验放开政策限制，更要在公共服务方面补短板、强弱项、提质量。推进配套的“一揽子”公共服务体系建设，降低养育孩子的家庭成本，形成育儿友好型的社会环境，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。

只有切实着眼群众期待，践行以人民为中心的发展思想，逐项消除制约生育的“堵点”，化解群众的“生育焦虑”，才能从根本上解决人口问题带来的挑战。

（原题为《试点放开生育，要先化解“生育焦虑”》）