“申城第一居委”的旧改之路

“上海市第一个居民委员会”旧址  本文图片均为澎湃新闻记者 李菁 图

“一个党员就是一面红旗，到哪里就要红一片，我岁数大了，红一片红不了，但是可以做一点力所能及的工作。”作为上海市黄浦区宝兴里旧改临时党支部的“编外人员”，今年73岁的老党员樊人瑞这样说。

2020年底，随着最后一户居民完成搬离，宝兴里旧改项目圆满收官。这片旧式里弄，首次在区级层面构建以党建引领旧改的组织架构，以354天内居民100%自主签约、100%自主搬迁、“零执行”的成绩，创造了上海市大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。

作为上海第一个居民委员会，宝兴居委成为上海市第一个拥有“特别法人身份证”的居委会

为旧改成立了临时党支部

1987年，柏龙妹一家三口搬到了宝兴里，那时她的女儿只有六岁，一家人在11.9平方米“豆干大”的房子里，一住就是三十多年。

现年69岁的柏龙妹向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者回忆，老房子的居住密度高，每家每户的阳台窗户几乎都相互连着，“这里叫一声，那里就会有人应。”8号楼、9号楼因为楼底是以前的生产组，两栋房子只有一扇门出入。一扇门有几十口人进进出出，楼梯狭窄，大家不得不“你让我，我让你”。此外，生活设施也比较简陋，“住着这个房子，讲难听话叫‘熬’。”柏龙妹说。

位于金陵东路、福建南路、浙江南路、宁海东路之间的宝兴里是一个典型的老旧小区，老年人多、外来人口多、困难人群多、房屋老旧，辖区内居民住宅以二级旧里为主，户均居住面积仅12.6平方米，不到全市户均居住面积的1/7，居住条件比较困难。

宝兴里居民在楼顶搭的鸽棚

随着黄浦全区旧改工作提速，宝兴里所属的金陵东路北侧旧改项目也加快了进程。2020年初，宝兴里“旧改临时党支部”成立。这是黄浦区首次在区级层面构建旧改项目“党建联席会议 临时党支部”的党建工作组织架构。通过设立政策咨询小组、矛盾调解小组、问题解决小组等6个小组，汇聚各方力量和资源。

宝兴里还发扬居民自治，依靠群众解决群众问题，通过邻里之间的政策宣传、谈心沟通，化解邻里纠纷、家庭矛盾、历史积怨。事实上，在动迁问题上，每家每户有本难念的经，有些人家甚至需要对簿公堂。

樊人瑞是一名老党员，在宝兴里住了37年。作为“旧改临时党支部”的“编外人员”，她常常协助大家了解旧改政策，把居民碰到的问题汇总，得到回复后再向居民反馈。碰到有人对旧改有意见时，她就推心置腹地与对方谈话，站在对方的立场分析问题、化解矛盾。

樊人瑞觉得，自己作为党员，遇到困难要自己解决，不给党组织添麻烦。事实上，在旧改过程中，她也有自己的“家务事”。家里一户四口人，丈夫的妹妹现年70岁仍未婚，她也在其中，拆迁款怎么分？

“我和我先生，因为我们两个人都工作，她（妹妹）一个人没结婚，工资也低一点。”樊人瑞直言，“因为我对我婆婆有个承诺，只要我在，我一定照顾好妹妹，所以我说话算数。”最终，她和丈夫商量决定把一半的拆迁款分给妹妹，让这位孤老在拆迁后也能够买房。

“钱是身外之物，情是永远隔断不了的。”樊人瑞说，如今，他们老两口和妹妹都把房子买在了一条路上，“有什么事情联系很方便的，相互之间也有个照顾。”

宝兴里对征收过程中传播甚广的谣言进行辟谣

老居民住进新公房

动迁后，柏龙妹搬到了浦东新区浦江镇，因老伴去世了，如今，她和女儿一起住在80平方米的房子里。柏龙妹坦言，虽然新房的地段没有宝兴里那么好，但是生活条件变好了，生活也产生了一些变化，“我晚上睡得晚了，早上也起得晚。地方大了，事情就多，家务也多了。”

而樊人瑞夫妇俩搬到了静安区彭浦新村。搬进新家以后，樊人瑞每天“自得其乐”，她告诉澎湃新闻记者，自己生活作息规律，早上五点半起床，下午去公园散步，晚上吃完饭后看两集电视剧，九点半睡觉。

彭浦新村周边有市北医院、第十人民医院；新家离菜场步行只有十分钟。樊人瑞最大的感受是“舒服多了，生活设施方便多了”，58平方米的新家里有了卫生间、厨房，以前烧饭的时候每天要在3楼4楼之间来回跑。而现在，所有事情在一个平面就能完成。

另外，新建的彭浦四季公园离樊人瑞的新家很近，她常常去。“那里生态环境好，小桥流水。我很喜欢小动物，所以我去那边并不是为了锻炼，是那些小动物吸引我，去喂喂它们。”她说。

虽然过上了新生活，老居民们对宝兴里总归有很多不舍，“对金陵东路，我确实还有很大的不舍和留恋。因为这个地方太好了，所以我们当时在动迁的时候都说这里是黄金宝地。”樊人瑞说。

2021年1月下旬，因为宝兴里党总支改选，老居民们又回到了这片生活了几十年的土地上，带着“回娘家”的心情，他们亲切地唠着家常、聊聊近况。依依惜别时，宝兴里仍回荡着“回去以后微信常联系啊”的话语。

宝兴里居民自治打造的内容

附：上海市第一个居民委员会——宝兴里

其实，宝兴里的居民自治和党建氛围颇有历史渊源。

解放前，这里环境脏乱差，房屋破损，经常停电断水，居民生活困难重重。

1949年7月初，黄浦区开展户籍核对，对宝兴里作了重点了解和核对。9月中旬，当时在区职能部门任职的两位共产党员动员了一批积极分子，把宝兴里无组织的居民群众组织起来。12月，宝兴里居民福利委员会成立，成为上海市第一个居民委员会。

彼时，里弄干部流行一句话：“自吃饭，无工钿，倒贴鞋袜钿。”没有办公用品，他们就自掏腰包，或由热心人士捐助；没有办公场所，首任居委会主任单粲宝家的客堂就成了工作室、会议室。

居委会成立后，里弄面貌焕然一新。干部、民警一起帮助居民打扫卫生、疏通阴沟、维修旧房。冬天，居委会组织东防队，开展防火、防盗、防特活动，社会治安大为好转。居委会还推选出妇女代表，组织妇女和失学儿童开办识字班，维护他们的正当权益。

多年以来，居委干部努力调节各类纠纷，秉持“恒心、耐心、决心、虚心、雄心”的“五心”精神，深得群众拥护。宝兴里居委会也赢得了“申城第一居委”的美誉。

70多年后，这片旧式里弄迎来了旧改征收。“五心”精神被继续发扬和深化，在市委组织部的帮助总结下，形成了宝兴里旧改群众工作“十法”，并在黄浦全区范围内进行复制推广，成为推进全区旧改工作的“法宝”。

比如，为了做好一户有着极其复杂的历史遗留问题的居民工作，居委、物业、征收所、旧改办、房管部门等多部门联勤联动，追溯到了几经易手、几乎遗失的数十年前的房屋资料证据，让居民心悦诚服地签约。

2020年底，随着最后一户居民完成搬离，金陵东路北侧（宝兴里）旧改项目圆满收官。这片涉及2119证居民、143证单位的旧式里弄，以“354天”“零执行”的成绩，创造了上海市大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。