城市的未来｜打通逾千万儿童学前教育最后一公里

澎湃新闻 王煜 制图

近十年来，中国学前教育发展迅速，根据2019年全国教育事业发展统计公报，学前三年毛入园率由2010年的56.6%提高到2020年的83.4%，成效显著。但地区和城乡差距依然明显，农村尤其是西部农村的学前教育短板仍然突出。儿童早期是语言、认知、情感、行为等方面发展的敏感期。笔者从长期的基层调研中发现，农村地区尚缺少针对儿童早期发展方面的公共服务，幼儿家长也没有获取必要养育知识的渠道。长此以往，很多孩子会错失早期发展的关键时期，对个体成长造成多方面不良影响。

本文结合笔者的调研经历，从两个同龄孩子不同的生活环境和成长境遇，尝试对幼儿园在弥补农村家庭教育功能不足、促进儿童身心发展所起的作用进行分析，同时总结在普及农村学前教育中，相关社会组织开展的有益探索。以此为基础，对如何构建由政府主导、社会参与的教育格局，打通西部地区农村学前教育的最后一公里提出建议。

5岁的欣燕，家在云南省临沧市云县大寨镇新合村下辖的一个村民小组。欣燕1岁的时候爸爸病逝，妈妈重组家庭后，和继父常年在外打工。欣燕从小跟着奶奶生活，奶奶忙家务时，她就一个人安静地看电视，奶奶出门为鸡鸭割草，她就像条小尾巴紧紧地跟着。和村里其他同龄的孩子一样，欣燕很少走出寨子，更没有机会上幼儿园。

2020年8月，为了参加县里通知的婴幼儿体检，60多岁的奶奶安顿好家里，带着欣燕一大早就向新合村小学出发。从家到学校，先要步行1.5公里的山路。因为路面没有硬化，当地人笑称走这样的路“晴天一身土、雨天一身泥”。下了山，再走1公里柏油路就到学校了。成年人30分钟的路程，祖孙两人用了近1个小时。

第一次见到这么多陌生人，原本就胆小内向的欣燕更加局促不安。笔者和她交流时，欣燕始终低着头一言不发。体检结果出来，欣燕62月龄，体重14.8公斤，身高96.5厘米。参照国家卫健委儿童身高体重标准，她的身高体重都比同龄儿童的平均水平大约低两个标准差，属于发育迟缓。体检专家建议到医院给孩子做进一步检查时，奶奶并没有太放在心上，她觉得“孩子很少生病，身体好着呢”。

欣燕是中西部农村未入园孩子的缩影。2017年，北京大学中国教育财政科学研究所经过测算粗略估计出全国大约1400万3-6岁儿童仍然无园可上，这些儿童大多集中在中西部农村偏远地区。在目前普及农村学前教育过程中，采用的是“自上而下”的供给方式，即先普及县、乡镇，然后是行政村，大量的学前教育资源没有下沉到边远山村。

西部农村自然条件差，农民居住分散。一个行政村通常包含多个自然村组。幼儿园集中在行政村，意味着周边自然村组的孩子依然不能就近入园。欣燕所在的新合村，小学里也附设幼儿园。但是新合村下辖19个村民小组，多数村组距离学校都在5公里以上。山路崎岖不平，家长接送孩子入园步行太慢，骑行存在安全风险。多数家庭和欣燕的奶奶一样，选择等孩子大一点儿，直接送学前班或者小学。只有个别家庭，把孩子送到了镇上的幼儿园，家长在附近租房陪读。粗略算下来，房租、生活费以及幼儿园保教费，一年差不多要8千到1万元。

随着城镇化进程不断加快，越来越多有条件的农村家庭选择在县城买房，还有一部分家庭在县城或乡镇租房陪读。最后留在村里的，多数是困难家庭。从家庭环境和亲子关系看，这部分孩子往往面临更多不利因素。

一方面，受家庭经济状况限制，难以获取丰富的学习资源。以图书为例，笔者从对农村家庭的走访调查发现，只有不到一半的家长偶尔会读书。大部分家庭适合孩子的图书不超过10本。在欣燕家，笔者没有看到什么绘本。平时她接触最多的书本，就是姐姐用过的教材。奶奶没有上过一天学，也没有给孩子买书的意识，更不会陪着孩子阅读。农村家庭教育资源特别是绘本阅读的匮乏，直接影响到儿童的学习兴趣和学习能力。此外，家长营养意识薄弱，也容易导致儿童生长迟缓问题。

另一方面，家长受教育年限普遍较短，缺少科学的养育和教育方法。《中国西部学前教育发展情况报告》提到，2015年，95%的农村主要抚养人受教育水平都在初中及以下。笔者的同事曾花费数小时，在农村家庭做入户观察，记录这些家庭的早期养育现状和亲子互动情况。观察发现，扶养人经常否定和限制孩子的自由探索，比如使用带“不”的指令，不能吃、不能碰、不能拿；忽视孩子的情感需求，日常照看主要保障孩子的基本安全，很少参与孩子的游戏，也没有过多的语言沟通；采用严厉惩罚或恐怖语言，斥责和威胁孩子。

相比起来，藏族孩子熊尕桑是幸运的。

熊尕桑，生活在青海省海东市乐都区以南约30公里的中坝藏族乡大湾村。他的名字，藏语代表着好运。不过，熊尕桑的童年却经历了父母离异和长期留守。爷爷在外务工维持一家生计，他从小由奶奶带大。在熊尕桑的脑海里，爸爸妈妈的印象是模糊的。对于长期不与外界接触的熊尕桑来说 ，即使是相依为命的奶奶，也因为繁重的农务难以给他足够的陪伴。2018年初，熊尕桑过了3岁，奶奶就迫不及待地把他送到了山村幼儿园。

大湾村不足500人，村里3-6岁的孩子加起来有10个孩子。熊尕桑入园后，因为认知和社交能力落后于其他孩子，和同龄人相处过程中，经常发生暴力行为。老师组织教学活动时，熊尕桑常常在座位上摆弄画笔或手指，无聊了就趴桌子上睡觉。游戏环节，他更喜欢一个人在教室的角落里玩耍，不回应也不参与其他小朋友发出的邀请。和小朋友发生争执的时候，熊尕桑习惯性地动手打人。即使老师过来调解，他也会打老师一下。

注意到熊尕桑的这些表现后，幼儿园老师给了他更多的关注和引导。和幼儿园小朋友朝夕相处过程中，熊尕桑一点点发生变化。他学会了和小朋友分享玩具，对老师和奶奶也礼貌很多。3年后，从幼儿园毕业熊尕桑，变得更加开朗，也养成了良好的卫生习惯，喜欢听老师讲各种新奇的事物。奶奶也因此重新感受到生活的希望。

熊尕桑的变化，得益于山村幼儿园。首先，面对熊尕桑的孤僻和不良习惯，老师没有任何批评指责。通过入户走访，老师了解到孩子长期缺少关爱，并存在入园焦虑。老师耐心的引导和鼓励，为他提供了情感支持。另外，相比单调闭塞的家庭生活，熊尕桑在幼儿园有更多机会和同龄人玩耍游戏，他的社会交往能力有机会得到充分培养。最重要的是，这段经历帮他做好了入学准备。2020年9月，熊尕桑成为一名小学生。面对全新的环境，他显得乐观又自信。

熊尕桑就读的山村幼儿园，也是笔者所在的中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）的项目园。2009年，为了探索符合中西部山区特点的学前教育普及方式，基金会和乐都教育局合作，启动一村一园项目。一村一园中的“村”，不是传统意义上的行政村，而是所有适龄幼儿10人以上的自然村寨。“园”就是“公办+公益“性质的山村幼儿园。项目遵循实事求是、因地制宜原则，充分利用农村已有场地和其他资源，经过适当改造作为园舍。从当地招募具备一定学历条件的年轻人，系统培训后聘为志愿者老师。山村幼儿园与其他学前教育资源形成互补，起保基本、兜底线的作用，设在公办园覆盖不到、民办园不去办的村寨，受益儿童多是像熊尕桑一样，生活在偏远地区的农村儿童。经过十多年的探索，项目先后覆盖11个省的31个县（区），取得积极广泛的社会影响。

国际研究和经验表明，国家竞争力日益取决于人力资本积累。现阶段，中国已经实现现行标准下全面脱贫，进入注重建立稳定长效机制的后脱贫时代。当前需要把儿童早期发展置于优先位置，为未来积累丰厚的人才和人力资本。结合已有的实践经验，笔者建议：

把脱贫地区村级学前教育纳入基本公共服务。脱贫地区经济基础薄弱，政府在村一级幼儿园普及过程中，应该承担保基础和兜底线的主体责任,建立由政府主导、组织及实施，村集体提供场地和必要资源加以协助的农村学前教育服务体系。

充分鼓励和动员社会力量参与。近年来，很多社会组织持续关注中西部地区农村儿童，开展了一批针对贫困农村学前教育的帮扶活动，成为社会参与教育扶贫的重要实践，也为国家相关政策的完善提供了实证依据和经验。政府在承担村级幼儿园发展主要责任的前提下，应当继续鼓励社会力量的参与，充分发挥公益组织在筹资、培训和监测评估等方面的作用，切实提高脱贫地区农村幼儿园的发展水平，让孩子“上好园”。

（作者曹艳系中国发展研究基金会儿童发展中心副主任）

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“城市的未来”关注3500万流动儿童和6500万留守儿童，呼吁改变1亿中国儿童身份困局。本专栏由上海联劝公益基金会“纵横计划”资助，在此感谢。