福建石狮检察院检察长：落实刑事司法保护，让企业卸下包袱

近日，福建石狮市人民检察院举行了一场涉罪企业合规考察试点工作推进会，特别邀请石狮市公安局、司法局、自然资源局等相关单位有关负责人到场参加。

石狮市人民检察院检委会专职委员王晋荣现场宣读《石狮市人民检察院涉罪企业合规考察制度实施办法（试行）》（以下简称“《办法》”），旨在为充分发挥检察职能，服务保障“六稳”“六保”，有效促进涉罪企业加强合规建设，防控刑事风险，打造法治化营商环境和预防企业再犯罪。

上述《办法》从制度层面对涉罪企业合规考察制度的启动要件、适用主体、考察程序等进行规范，并在审查起诉中，给予部分涉罪企业设立了“考察期”。在考察期内检察机关会同行政监管部门，指导涉罪企业制定合规整改方案，通过健全管理规章制度，规范生产经营方式，完善企业治理结构。在考察期结束后，检察机关综合考虑犯罪事实、犯罪情节、合规整改方案完成情况、行政机关意见等因素，决定是否提起公诉。

石狮检察院此举相当给予部分涉罪企业“改过自新”的机会，对于激励企业从注重事后补救向注重事前防范转变，促进企业治理现代化起到了正向引导作用。

这也是福建省首个检察机关针对涉罪企业开展合规考察试点工作。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从石狮检察院方面获悉，上述《办法》将于近日向全社会公布。

近年来，从中央到地方都在强调打造法治化营商环境，石狮检察院也积极作为，通过开展涉罪企业合规考察试点工作，推动民营企业依法合规经营，为当地企业发展营造法治化营商环境。

石狮检察院此举也在当地获得正面肯定。

“开展涉罪企业合规考察试点工作对石狮的经济发展有很大的帮助，实现硬性管理向柔性管理的逐渐转化，更具有人文关怀，可以防止企业因为轻微违法违规行为而影响正常生产经营秩序的问题发生。”石狮市税务局副局长王文曲在会议上称。

石狮工商联常务副主席林新苗也表示，涉罪企业合规考察试点工作在推动企业建立合规体系方面与工商联工作方向不谋而合，接下来将会积极配合石狮检察院的工作，强化联动，通过组织企业参加合规培训等活动，大力推进试点工作的开展。

福建省委党校法学教研部副教授王利平经常给基层司法机关的干部上课，他对石狮检察院此举也给予正面评价。

“检察院正在积极推进涉罪企业合规不起诉试点工作，其目的是建立合规刑事激励机制，让企业切实意识到‘不合规吃大亏’以及‘合规创造价值’，这必将助力提升我国企业国际化程度以及法治化营商环境的构建。同时，合规刑事激励以管理风险创造价值为导向，激励企业从注重事后补救向注重事前防范转变，促进企业治理现代化。”王利平称。

石狮检察院出台《办法》是基于怎样的考虑？而在今后办案过程中，石狮检察院将本着怎样的原则和标准来针对涉罪企业实施合规考察制度呢？

针对上述问题，澎湃新闻专访了石狮市人民检察院检察长陈林，让他谈一谈针对涉罪企业合规考察制度推出的价值和意义。

石狮市人民检察院检察长陈林

“让企业家卸下包袱，轻装前进”

澎湃新闻：这次石狮检察院出台《石狮市人民检察院涉罪企业合规考察制度实施办法(试行)》是基于怎样的考量？

陈林：最高检党组书记、检察长张军在企业合规试点工作座谈会上强调：“要加强理论研究，深化实践探索，稳慎有序扩大试点范围，以检察履职助力构建有中国特色的企业合规制度，这不仅是建立完善现代企业管理制度的应有之意，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。”

我们在办理涉企案件中发现，一些企业在环保、社保、质量、安全、信用等方面，存在不规范的问题，这不仅削弱了企业的竞争力，也不利于行业的发展。如何通过帮助涉罪企业加强合规建设，助力企业高质量发展，是我们一直在思考的问题。为此，我们在深入研究论证的基础上，率先探索涉罪企业合规考察制度试点工作，目的在于通过这项工作，帮助企业堵塞管理漏洞、完善治理结构，推动企业依法规范经营，在合法合规中提高企业竞争力。

澎湃新闻：为何石狮更加迫切需要推动涉罪企业合规考察制度呢？

陈林：石狮市民营经济发达，在5万余户市场主体中的占比超过96%，民营经济总量700亿元以上，这样的民营经济基础，对涉罪企业合规考察制度的开展，有着天然的优势。如果检察机关在指控犯罪的同时，能够转变理念，从追求惩罚、威慑犯罪效果，变为督促企业改变治理方式，推动涉罪企业合规经营，实现从企业被动合规到行业主动合规的良性循环，那么这项工作，对于推动石狮民营经济健康高质量发展，将起到积极作用。

澎湃新闻：在今后办案过程中，石狮检察院将本着怎样的原则来针对涉罪企业实施合规考察制度呢？

陈林：我们对近几年办理的涉企案件进行分析后发现，很多涉罪企业本身的主观恶性并不太，但由于法律意识淡薄、内部管理不规范、片面追求经济效益等原因，导致违法犯罪。在办理涉企案件过程中，检察机关将坚持罪刑法定、疑罪从无原则，对于政策法规规定不明确的情形，一般不作为犯罪处理；对于已经涉嫌犯罪，但主观恶性小、社会危害小的，依法从轻处理。通过涉罪企业实施合规考察制度，实现办理一案，帮助甚至挽救一家企业的目的，让企业家卸下包袱，轻装前进。

澎湃新闻：如何在具体工作中来实践合规考察制度呢？

陈林：合规考察制度是检察机关服务保障企业发展一个新的切入点，也是一项正在探索实践中的工作。司法实践中，主要就是在审查起诉中，设立一段时间的考察期，由检察机关会同行政监管机关指导涉罪企业制定合规计划，帮助企业健全管理规章制度、规范生产经营方式、完善企业治理结构，并消除潜在风险和隐患。考察期结束后，检察机关综合考虑犯罪事实、情节、合规协议完成情况、行政机关意见等因素，决定是否提起公诉或予以从轻处理。

澎湃新闻：什么样的企业可以适用合规考察制度？

陈林：符合以下五种情形的涉罪企业可以适用合规考察制度：第一种是在依法纳税、吸纳就业人口、带动当地经济发展等方面发挥一定作用；第二种是拥有自主知识产权、商誉、专有技术或商业秘密；第三种是符合现行产业政策或未来产业发展趋势；第四种是经营状况影响所在行业、上下游产业链及区域竞争力；第五种是涉案人员是企业负责人或实际控制人、核心技术人员等对企业经营发展起关键作用的人员。

澎湃新闻：那么检察机关在制度中又扮演着什么样的角色？

陈林：我们检察机关在这项工作中，是机会提供者，也是结果评审方。一方面，对涉罪企业是否适用合规考察制度进行审查；另一方面，企业整改完毕后，我们通过公开听证的方式，邀请行政监管部门代表、人民监督员、侦查人员等参与评议，在综合考虑各方面因素后，作出案件处理决定。需要强调的一点是，并非所有适用合规考察制度的案件，就必然作出不起诉处理，也可能会起诉，但我们会根据合规整改情况，依法建议法院给予从轻或减轻处罚。

澎湃新闻：你们接下来的工作重点是什么呢？

陈林：目前，我院的涉罪企业合规考察制度还处于探索试行阶段，一些相关机制和规定还需要建立和完善。接下来，我们将与环保、税务、市场监管等行政机关加强协作联动，建立合规监督员库，把这项工作做深、做细、做实，推动企业在法治轨道上平稳健康发展，更好地服务保障“六稳”“六保”，服务高质量发展超越。