医药强省“种子选手”打擂台，苏中城市泰州何以能入局争雄

江苏泰州的中国医药城

全国首个国家级医药高新区、全国唯一的部省共建医药高新区……坐落于江苏泰州的中国医药城，曾因多个“金字招牌”加身而光芒四射。然而，现实中的竞争正愈发激烈，仅在江苏省内，省会城市南京、苏南强市苏州、苏北新秀连云港均在同一赛道展开位次争夺。

面对“前有标兵、后有追兵”，危机感盘旋而至，为此，泰州在这一两年开启了中国医药城的“二次创业”。在近期召开的江苏省“两会”期间，泰州市委书记史立军、市长朱立凡“有备而来”，为中国医药城“再出发”添了一把“火”。

史立军与同属泰州代表团的叶冬华、孙宏建、王春香联名建议，江苏省委、省政府进一步加大对中国医药城的支持力度，发挥中国医药城先发优势，加快做大该省生物医药和新型医疗器械产业。

朱立凡则建议，深化部省共建机制，统筹科教资源布局，集成开放开发政策，将泰州打造成为崛起江苏中部的医药产业增长极，为全省乃至全国医药发展多作贡献。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此前，为了加快中国医药城“二次创业”，构建泰州的产业核心竞争力，泰州还大刀阔斧地将辖区内的医药高新区和高港区“合二为一”，把这个融合后的板块定位为泰州的“特区”。

泰州市委书记史立军表示，医药健康产业正在成为最具发展前景的“蓝海”，泰州医药产业有着自身的比较优势和独特条件，最有希望、最有可能在“十四五”的新赛道上制胜未来，泰州必须举全市之力建设中国医药城，打造全国领先的地标产业。

坐拥“国字号”金字招牌

2006年，中国医药城（又称“泰州医药高新区”）在一片荒地上诞生，成为江苏省最早推动医药产业集聚发展的城市之一，为日后泰州发展生物技术及新医药产业抢占了先机。

几年后的2009年，中国医药城升级为国家级医药高新区，崛起为全国首家以医药健康产业命名的高新区。一年后，它蹿升为由国家科技部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局四部门与江苏省共同建设的高新区。

根据泰州官方的说法，经过10多年的发展，中国医药城已成为泰州的产业名片，初步形成了创新要素集聚、产业链条齐备、综合配套优势明显的医药产业集群。

目前，已集聚了国内外80多家知名大学和医药研发机构，雀巢、阿斯利康、勃林格殷格翰等1200多家国内外知名医药企业落户，还有4000多名海内外生物医药类高层次人才汇聚于此。

在2020年全国抗疫期间，中国医药城更是表现惊艳。疫情爆发后的两个月时间，泰州就有600多万人份病毒核酸检测试剂盒和各类防疫物资，紧急驰援湖北等地。其中，硕世生物在全球首次公布新冠病毒基因序列后，仅用3天就成功研发出江苏省内鉴定合格的首个病毒检测试剂。

另据泰州官方披露，2019年，泰州医药产业规模占全国的二十分之一、江苏的四分之一，其中医药产业规模居全国地级市首位、连续16年领跑江苏。

医药强省内的“群雄逐鹿”

十余年光阴，风云变幻。

作为医药强省，江苏省内呈现出群雄逐鹿的局面，赛道位次不断更迭。2020年，初步预计该省生物医药产业产值有望突破6000亿元，形成了泰州、连云港、南京、苏州、南通、徐州、常州和无锡八大医药集聚地，这些区域集中了全省80%以上的生物医药企业，产值占全省总量的95%以上。

连云港的实力，可与泰州媲美。前者规模虽然只有600多亿元，但却是个“特长生”，产业特色明显，坐拥恒瑞、正大天晴、康缘药业、豪森“医药四强”，能和泰州的扬子江药业、济川药业和苏中药业相抗衡。另外，近几年，连云港还在紧锣密鼓地打造“中华药港”，试图建成全国最大的抗肿瘤药物、抗肝炎药物生产基地和全国重要的现代中药生产基地。

“最强地级市”苏州携风雷之势杀入赛道。目前，苏州生物医药产业规模直奔两千亿而来，初步形成以工业园区生物医药产业园为核心，带动高新区医疗器械园、昆山小核酸及生物医药产业园、吴中生物医药园、太仓生物医药园等园区多极发展的格局。

2020年4月，苏州还将生物医药产业列为“一号产业”，提出对标“波士顿”，力争2025年产业规模突破4000亿元，打造苏州世界级生物医药产业地标，成为国际知名、国内最具代表性标识度、最具影响力竞争力的“中国药谷”。

省会南京作为副省级城市、东部重要的中心城市，凭借区位、科教人才、研发等多重优势，一发力便堪称“后起之秀”。当前，该市医药产业已初步形成“一谷、一镇、三园区”的集聚效应，即南京生物医药谷（江北新区）、南京生命科技小镇（江宁）、江苏生命科技创新园（栖霞区）、高淳医疗器械产业园（高淳）、南京新材料产业园等五大产业园区。

2020年9月，南京还制定“打造新医药与生命健康产业地标行动计划”，2025年将目标锁定为：产业规模5400亿，并雄心勃勃地表示要打造“全省第一、全国第三、全球有影响力”的产业地标。

以“医药特区”决胜未来

同处在被称为“苏大强”的班级，没有哪个城市甘心落伍，进入医药产业的潮流中自然也是“长江后浪推前浪”。那么，泰州如何避免“起个大早、赶个晚集”？

“发展的压力和严峻的形势，实实在在地摆到了面前，不能视而不见，要有勇气敢于直面。”2019年12月，刚刚履新泰州市委书记的史立军在调研板块时，提及泰州医药高新区“二次创业”议题，并表示要“鼓足干劲、奋起直追”。

借鉴苏南高新区发展的经验，2020年底，泰州将医药高新区及其所在的高港区“合二为一”，采取“一套人马，两块牌子”的运作方式，因而让医药高新区实现了扩容。紧接着，曾任兴化市委书记的叶冬华升任泰州医药高新区党工委书记、高港区委书记，开启了两区实质融合的步伐。

根据中科院科学政策与管理科学研究所相关专家的研究，上述“政区合一”模式可为高新区创造有利的发展条件，以行政区更广阔的土地空间，支撑土地开发运营模式、保障高新技术产业的用地需求，同时能以行政区的政策、环境配套，支持、推进高新区的创新发展。澎湃新闻注意到，对于泰州来说，“两区融合”最为直接的意义，在于将原属于高港辖区的扬子江药业拥入怀中，发挥这个位居中国医药工业百强榜首药企的龙头引领作用，短时间内实现产业规模的跃升。

“（泰州要）加快推动医药高新区、高港区融合发展，举全市之力建设中国医药城，打造全国领先的地标产业。”2020年12月31日，泰州市委全会提出，将中国医药城定义扩大到泰州全市域，泰州医药高新区是中国医药城的核心区。“目的就是集中资源、集中力量发展医药产业，形成以医药高新区为龙头、各市区各有侧重、全市域竞相发展的医药产业格局。”

史立军表示，融合后的医药高新区（高港区），“既不是一般的城区，也不是一般的园区，在定位上应该是泰州发展的‘特区’”。要聚焦“中国第一、世界有名”的目标，力争到2025年医药产业规模达到2500亿元，成为全市高质量发展的引领区、幸福泰州的示范区。

2021年1月4日，在高港区党政联席会议上，刚走马上任的叶冬华表示，“两区融合”不是1+1=2，是1+1=1，这个1是螺旋上升的1，是体现进步基因、形成向上力量的1。“要勇于破除体制、机制壁垒，让内部运转产生质的变化。”

如何破解产业创新难题？

新药研发具有“长周期、高风险、高投入”的特点，良好的政策和创新环境，对推动医药产业发展至关重要。

就泰州而言，正如前文所述，泰州医药高新区是由部省共建，已争取到全国唯一的长江经济带大健康产业集聚发展试点，可谓是独具先发的政策优势。但是，据泰州市长朱立凡称，随着时间的推移，部省共建的促进作用有所弱化，一些先行先试政策不再落地，一些改革试点缺少后续跟进，相关机制亟须巩固完善。

另外，泰州地处长江以北，不靠上海、不靠南京，尚无高铁线路经过，区位、交通等短板决定其对人才的吸引力不够。再者，本地虽然有南京中医药大学泰州校区、泰州学院等本科院校，但科教资源远不如苏南发达城市。

如何通过部省共建的机制，进一步争取政策支持，强化泰州医药产业的先发优势；如何通过“内培外引”的手段，满足医药产业的人才需求，提升创新能力？……这些都是泰州必须破解的课题。

为此，在近期召开的江苏省“两会”上，泰州市党政“一把手”齐上阵，为争取政策支持“呐喊”。他们各自提交建议，呼吁加大对泰州中国医药城的支持力度，将泰州打造成为崛起江苏中部的医药产业增长极，做大江苏省生物医药和新型医疗器械产业。

在完善部省共建机制方面，泰州市委书记史立军建议，省政府支持建立完善国家、省、市三级参与的部省共建中国医药城联络员会议机制，增加省市相关部门负责人参加会议，完善部省共建机制的作用。泰州市长朱立凡建议，支持泰州与四部委下属机构开展深层次合作，争取更多创新资源、试点政策、指导支持。

在弥补科教资源短板方面，史立军建议，借鉴湖北省在东湖高新区建立武汉生物技术研究院模式，由省委、省政府牵头，依托南京大学、东南大学、中国药科大学、南京医科大学、南京中医药大学等高校医药领域优势学科，在中国医药城建立泰州生物医药研究院，加快集聚海内外生物医药高端人才，推进江苏省生物医药应用研究开发。

朱立凡进一步建议，在南京中医药大学泰州校区正式招生的基础上，推动中国药科大学、南京医科大学等在泰州设立研究生院，争取国内一流大学和顶尖研究院所在泰州设立医药产业研究院所、院士工作站等，将中国医药城建设成为该省生物医药产业实践基地，提升中国医药城源头创新能力和产才融合水平。