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按照习近平总书记关于实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，我旗立足区域特色，整合资源优势，以实现高质量发展为主线，以增加农牧民收入为核心，以深化农村综合改革为根本动力，全力推动农业提质增效、农村文明进步、农牧民增收致富。2020年，我旗“四权四制三把关”乡村治理模式入选为第二批全国乡村治理典型案例；农村牧区后续管理经验入选“全区首批农村牧区公共服务典型案例”；伊金霍洛镇布拉格嘎查被评为“2020年中国美丽休闲乡村”；红庆河镇哈达图淖尔村被评为第十批全国“一村一品”示范村镇。

一

落实乡村振兴的主体责任，确保示范村创建有利推进

（一）坚持规划先行。

印发了《乡村振兴“三个一批”工程实施方案》《“四位一体”乡村治理体系建设试点实施方案》《人居环境整治考核方案》。按照“集聚提升、融入城镇、特色发展、搬迁撤并”的原则，将全旗138个嘎查村科学划定为86个集聚提升村、16个城郊融合村、3个特色保护村和33个搬迁撤并村，进一步细化明确功能定位和发展方向，避免“一刀切”和“千村一面”。统筹推进山水林田湖草综合治理，《伊金霍洛旗山水林田湖草综合治理与绿色发展规划（2019—2035）》作为国内首例旗县级山水林田湖草综合治理与绿色发展规划获评审通过。

（二）健全推进机制。

按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，成立由旗委书记任组长，旗人大主任任常务副组长，各相关县级领导任副组长，各镇、各相关部门负责人为成员的实施乡村振兴战略领导小组。我旗于2018年10月份率先在全市范围内成立乡村振兴战略推进办公室，切实做到“有人员、有经费、有场所”，在旗级层面统筹推进乡村振兴各项重点工作。并在各镇各部门逐级建立由党政一把手任组长的领导机构，确立了定责任、定经费、定机构、定考核、定执法“五定”长效管理机制,确保乡村振兴各项工作有序高效推进。

（三）推进示范带动。

按照人居环境整治国家一类地区及自治区人居环境整治“十县百乡千村”示范旗要求，整旗推进人居环境整治工作。2020年，按照“三区五业”整体布局，全旗统筹投入资金1000万元，通过以奖代补，鼓励各镇依据村庄立地条件，成功创建旗级5个示范村、4个特色村、2个达标村。2019年4个市级示范嘎查村成功通过市级复核验收。

二

强化组织振兴的保障力度，提升乡村治理现代化水平

（一）聚焦重点，着力加强基层组织建设。

坚持“定标准、促规范、促提升”，结合标准化规范化建设工作，持续深化“五好三提升”创建活动。继续推行嘎查村党组织和党员星级化评定管理，按照5%的比例倒排后进嘎查村，通过集中整顿、销号管理的举措，不断推进嘎查村党组织规范化建设。2020年底全旗一类嘎查村党组织达到80%，其中十星级嘎查村党组织达到30%。充分发挥农村牧区党组织的核心作用，建立党员示范户网格机制，目前全旗共划分一级网格7个、二级网格161个、三级网格150个，共有网格员1370人。

（二）严把关口，着力培养基层党员队伍。

深入实施党员队伍优化提升行动，注重从青年、退伍军人、致富带头人和高学历层次农牧民中发展党员。近年来，累计在农村牧区党组织发展党员381名，每个嘎查村每两年至少发展了1名青年党员。注重发现培养嘎查村后备力量，目前全旗嘎查村共储备后备干部448名。严格落实上级相关教育培训要求，不断提升嘎查村干部素质能力和水平，2020年共组织嘎查村书记和驻村第一书记开展了3批次800多人的专题轮训，党员干部的整体素质有了明显改观。建立健全了嘎查村干部激励机制，3名嘎查村“两委”正职提拔为镇领导班子成员，38名嘎查村“两委”正职聘用为镇事业单位工作人员。

（三）注重提质，着力抓好集体经济发展。

以持续发展壮大嘎查村集体经济为目标，持续深化“红色领航”和“百企帮百村”行动，累计投入资金6230余万元，扶持103个嘎查村集体经济项目，切实推动嘎查村集体经济提质增效。截至2020年11月底，全旗138个嘎查村集体经济年经营性收入均达到了5万元以上，经营性收入50万元以上的嘎查村占20%，经营性收入10万元以上的嘎查村占75%，全年嘎查村集体经济经营性收入可达到2.13亿元以上。

（四）创新治理，着力巩固乡村治理成效。

我旗创新推行“四权四制三把关”村级民主管理模式，严格履行“四权”。对村集体经济发展、征拆补偿、土地流转等村级重大事项按照组织、表决、实施、监督程序决策。全面落实“四制”。村级重大事项决策按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的程序进行，切实维护群众合法权益。认真把好“三关”。各镇成立民主决策领导小组，负责对执行“四权四制”村级民主管理工作程序进行指导审核和三次把关。通过推行“四权四制三把关”村治模式，村级事务充分依靠村民代表会议、村委会按法定程序管理，村党支部的凝聚力、战斗力不断增强，党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。今年，评选出一类村党支部117个，二类村党支部21个，软弱涣散村党组织全部清零。

三

做足乡村振兴的基础文章，建立产业融合发展体系

（一）加强产业资金支撑。

紧紧抓住“产业兴旺”这个牛鼻子，出台了《全面实施乡村振兴战略产业发展扶持办法》及配套实施细则，以项目化管理、以奖代补、金融贷款支持为抓手，确定了15项共计1530万元的扶持项目（其中产业项目8项1250万元，红色领航7项280万元）。2019年“以奖代补”项目262项，奖补资金3293.95万元，已拨付到位2396.45万元。设立1000万元乡村振兴产业发展贷款铺底资金，与旗农商行、矿区联社合作，给农牧户及村集体共发放贷款1.77亿元，拨付贴息资金290.2万元。

（二）推进农牧业转型升级。

全旗现有农牧业加工型龙头企业8家，加工企业收购农畜产品资金达到0.7亿元，销售收入达到1.5亿元。初步形成肉奶及豆类制品加工、肉蛋蔬菜分类包装、酒业制品等农产品加工产业链，农产品加工业呈现跨越式发展态势。2020年，全旗粮食作物播种总面积34.65万亩，牲畜总头数稳定在60万头只。全旗共落实标准化种植面积玉米21万亩、马铃薯2万亩。年产粮食9.5万吨左右，年产各类秸秆8万吨左右，年产饲草10万吨左右。认证“三品一标”农畜产品26个。

（三）培育壮大新型农牧业经营主体。

全旗现有自治区级农牧业产业化联合体2家，市级农牧业产业化联合体2家，市级以上龙头企业37家，各类经济合作组织700余家，种养殖大户400余家。全旗龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结率达到72%。

四

发挥人才振兴的关键作用，激发人才发展内生动力

（一）抓好专业技术人才服务工作。

为切实加强科技特派员队伍建设，2020年我旗选派科技特派员51名，为各类农牧业重点产业提供产前、产中、产后技术服务。鼓励科技特派员在科技服务的基础上，以资金、技术入股等形式，深入农村牧区基层一线开展科技创业和服务，与企业、协会、农牧业种养殖大户结成利益共同体，达成自愿合作意向，开展有偿服务，实现“风险共担、利益共享”，形成科技特派员服务与创业的利益激励机制。

（二）抓好新型职业农牧民培育工作。

为有效提高农业从业人员的从业技能和综合素质，2020年我旗共培训127名新型职业农牧民，培训学员都是来自伊金霍洛旗农牧业生产一线的种养殖大户、合作社骨干、龙头企业负责人及骨干、以及创业大学生、返乡农牧民工等，进一步充实了我旗新型职业农牧民人才队伍,助力乡村振兴战略全面实施。

（三）抓好农村牧区实用人才及创新创业团队评选工作。

切实发挥人才在乡村振兴战略中的示范引领、创新发展作用，为农村牧区经济建设、实现农牧业现代化提供智力支撑和人才保障，开展了农村牧区实用人才及创新创业团队评选工作。评选出优秀新型职业农牧民5名、规模化家庭示范户5户、村集体经济带头人5名、乡村产业振兴带头人5名、青年致富带头人5人、优秀农技推广人才15名、优秀脱贫攻坚服务人才18名；优秀嘎查村集体经济管理团队6家、优秀农牧业企业管理团队6家、优秀农牧民专业合作社管理团队2家。

五

凝聚文化振兴的思想共识，推动乡村文化繁荣发展

（一）深入开展移风易俗活动，提高精神文明创建水平。

一是加大文明村镇及星级文明户创建力度，全力实施了嘎查村“十个一”、农牧户“五个一”和2项创新内容，加强“一栏一榜一墙”建设。全旗创建成全国文明村镇5个、全区文明村镇13个、市级文明村镇15个、旗级文明村镇56个。二是积极发挥村规民约的作用。制定印发了《关于做好村规民约修订完善工作整治陈规陋习的方案》，目前全旗138个嘎查村已全部完成村规民约修订完善工作，已打造新风尚宴会厅7个、垃圾兑换超市6个、文明积分超市8个,建立了文明实践+积分管理的长效管理机制，形成“德者有得、好人好报”的价值导向，大力倡导文明新风。

（二）筑牢乡村文化基础，促进功能完善配套。

我旗已建成国家县级一级文化馆1个，国家县级二级图书馆1个；建成“十个一”标准的镇综合文化服务中心7个，建成集宣传文化、党员教育、村民教育、科技普法、体育健身等功能于一体的嘎查村综合性文化服务中心126个，社区综合文化服务中心23个，重点文化示范户85户，形成了旗有“馆”、镇、村、社区有“中心”，连同文化户在内的四级公共文化服务网络。打造了32处数字文化走进蒙古包工程，城市书屋7处，确保最基层文化活动的经常开展。

（三）丰富公共文化服务供给，满足群众文化需求。

利用中国文化遗产日、草原文化遗产日、世界读书日等宣传纪念日，结合文化科技卫生“三下乡”等活动，开展具有鲜明特色和社会影响力的专题节日文化活动项目。开展“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”基层综合服务活动，下基层惠民演出不少于100场，为基层文化工作者、文化骨干、业余文艺团体等提供文艺辅导服务每月不少于3次。

六

突显生态振兴的支撑优势，建设生态宜居美丽乡村

（一）全面完善垃圾处理设施。

坚持“建、管、运、处”并重，推行“户保洁、村集中、镇转运、旗处理”的清运模式，已建成农村牧区垃圾转运站16座、正规填埋场8处、垃圾压缩转运站2处、低温闪蒸炉4台、收集点134个、垃圾池1132个，配备垃圾箱8100个，形成了户有垃圾箱、社有垃圾池、村有收集点、镇有填埋场、旗有处理厂的“五级联动”垃圾处理体系，全旗138个嘎查村生活垃圾全部得到了有效治理。

（二）着力提升污水处理能力。

通过“政府购买服务、企业托管运营、远程监控运行”模式，在各集镇、办事处等农牧民聚居区建成12座小型污水处理厂，率先在全市完成农村牧区人口密集地区生活污水集中收集处理全覆盖，日处理污水量达6000吨。今年以来，已累计处理污水量70万吨，水质稳定在一级A标准，通过“回流式”人工湿地净化将处理后的污水全部用于园林绿化、洒水降尘及农田灌溉。

（三）积极推进“厕所革命”。

2020年，市级下达我旗农村牧区改厕任务5192户，按照“户外补贴、户内自筹”的原则，我旗确定的补贴标准为集中户每户补贴4500元、分散户每户补贴3500元，因地制宜采取管网输送、收集转运、黑灰分离、生物降解等方式统筹推进厕所革命。2020年共完成户厕改造5670户，全旗农村牧区无害化卫生厕所普及达到95.1%，位于全区全市前列。

（四）大力整治村容村貌。

大力推进“三清一改”和村庄清洁百日集中行动，全旗138个嘎查村已完成“三清一改”任务，累计清理农村生活垃圾1.46万吨、残垣断壁541处、村内水塘104口、沟渠372.5公里、畜禽粪污等废弃物1.28万吨，开展进村入户宣传教育105场、张贴宣传标语277条，财政专项投入资金1152万元、社会投入资金111万元。

（五）面源污染防治效果显著。

加大农村牧区农牧业面源污染防治力度，全旗12家规模化养殖场已全部建成标准化粪污无害化处理设施，资源化利用率达到75%。在苏布尔嘎镇设立农田地膜残留检测点，全旗化肥农药使用量持续保持负增长。大力推进农作物秸秆饲料化回收利用，综合利用率达到85%以上。

七

伊金霍洛旗实施乡村振兴战略下一步工作计划

下一步，我旗将继续紧扣农村强、农业美、农民富三个方向，积极实施农村牧区人居环境“三创一优”工程，发挥项目带动和辐射作用，以重点培育精品、打造特色，以规范化、标准化、专业化、智能化、园区化为载体，抓好“四位一体”乡村治理体系建设试点，稳步推进全旗农牧业产现代化发展进程，实现“三区五业”共兴。

（一）突出示范引领作用。

认真贯彻落实乡村振兴战略产业发展扶持办法及实施细则，大力推行“党支部+龙头企业+农牧户”“党支部+合作社+农牧户”等产业发展模式，重点扶持辐射带动强、增收效果明显、发展潜力较大、与农牧户建立紧密型利益联结机制的龙头企业、合作社、家庭农牧场及农牧户。2021年，在各镇重点扶持2个特色主导产业，1个村集体项目，形成乡村振兴产业发展示范带动效应。按照“三区五业”整体布局，继续推进“三个一批”工程建设，创建16个达标村、11个特色村、5个示范村，实现乡村布局美、环境美、产业美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局，为全旗实施乡村振兴战略树立标杆。

（二）全力抓好“四位一体”乡村治理体系建设试点工作。

深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴战略的重要思想，以习近平总书记关于乡村治理的重要论述为指引，探索推行以党建为引领，自治、法治、德治全面发展的“四位一体”的乡村治理体系建设。力争到2021年底，伊金霍洛旗现代乡村治理制度框架和政策体系基本形成，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。乡村基层组织建设更好发挥战斗堡垒作用，乡村治理“三治融合”模式取得显著成效，乡村社会综合治理稳步推进，农村牧区人居环境明显改善，切实在全国乡村治理体系建设试点工作中起到示范带动效应。

（三）优化产业整体布局。

按照“三区五业”整体布局，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农牧业供给侧结构性改革，着力推行“公司+”模式，鼓励各类市场主体投资农牧业，与农牧民建立紧密型利益联结机制，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，形成以达标为基础、以特色为支柱、以示范为引领的全域美丽乡村格局。一是建设城郊精品农牧业聚集区。紧扣依托中心城区、矿区等农畜产品消费市场，在红庆河镇、苏布尔嘎镇、札萨克镇、伊金霍洛镇，大力发展瓜果蔬菜、禽蛋肉奶、杂粮副食、食用菌等精品农牧业，打造辐射中心城区和周边工矿区的绿色农畜产品生产加工供应基地。二是建设旅游休闲农牧业示范区。依托成吉思汗旅游区、蒙古源流文化产业园区、苏泊罕草原等旅游资源，在阿勒腾席热镇、乌兰木伦镇哈沙图村、伊金霍洛镇布拉格嘎查和龙活音扎巴村、苏布尔嘎镇苏布尔嘎嘎查，大力发展采摘体验、休闲观光、研学旅行等，突出乡村体验，推动旅游业与农牧业深度融合，带动新型旅游业态发展。三是建设矿区绿色生态样板区。依托东部矿区生态修复区和复垦区土地资源优势，鼓励各类市场主体和农牧民群众从事生态修复治理，在乌兰木伦镇、纳林陶亥镇发展矿区绿色生态及矿用耗材服务业，建设新时代美丽矿区、和谐矿区。

丨来源：伊金霍洛旗乡村振兴

原标题：《回顾2020，展望2021！快看伊金霍洛旗乡村振兴这份成绩单→》

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