全国人大谈行政处罚法修改：完善涉疫防控处罚程序

2月3日，全国人大常委会法工委介绍有关行政处罚法修改工作情况。全国人大常委会法工委有关人士透露，这一修法还完善了疫情防控有关行政处罚程序，增加规定行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

澎湃新闻注意到，十三届全国人大常委会高度重视行政处罚法修改工作，《十三届全国人大常委会立法规划》将行政处罚法修改列为第一类项目。法制工作委员会2018年启动相关工作，2019年10月形成修改草案征求意见稿，2020年6月全国人大常委会委员长会议将行政处罚法修订草案提请一审，2020年10月再次审议、2021年1月三审通过。

“行政处罚是行政执法的重要内容，是国家法律责任制度的组成部分，是政府有效实施行政管理，保障法律法规贯彻施行的重要手段。”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，1996年制定的行政处罚法颁布施行以来，对推进依法行政等发挥了重要作用，积累了宝贵经验，同时，行政处罚实践中也提出了一些新问题。

如何保障行政执法既有力度又有温度？袁杰介绍，此次修改行政处罚法，坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限，为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度，作了一系列针对性规定，其中突出的有以下举措：

第一，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，解决违法成本低等突出问题，主要有以下举措：一是补充行政处罚种类，引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。二是要求违法所得除依法退赔外予以没收。三是延长涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为的追责期限。

第二，强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认可度，主要有以下举措：一是增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。二是明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。三是增加从旧兼从轻适用规则，实施行政处罚，适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

在严格处罚程序方面，此次修法主要作了以下规定：一是加强对非现场执法的规范，要求确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布，记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确，经过审核才能作为证据。同时，强调行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段等措施方便当事人查询、陈述和申辩。

二是明确行政处罚委托从严把握，防止滥处罚，明确委托应当采用书面形式，委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容，并向社会公布。

三是明确行政机关事先告知的内容包括拟作出的行政处罚内容，解决因告知不全，影响当事人行使陈述权、申辩权问题。

四是完善听证制度。扩大听证范围，将降低资质等级、责令关闭、限制从业等较重的行政处罚纳入听证范围。强化听证笔录效力，明确行政机关应当根据听证笔录作出决定。

五是增加电子送达方式，规定当事人同意并签订确认书的，可以采用传真、电子邮件等方式送达行政处罚决定书等法律文书。

六是增加行政处罚协助制度，规定行政机关向有关机关提出协助请求，被请求机关依法予以协助。

值得一提的是，前述修法还完善了疫情防控有关行政处罚程序，增加规定发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。