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【以案释法】疫情期间，行政机关实施交通管制行为的法律依据是什么？

2021-02-02 10:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

疫情期间，

行政机关实施交通管制行为有哪些法律依据？

案例

由于新冠肺炎疫情防控需要，石家庄市发布了《关于疫情防控期间防疫物资和生产生活运输保障工作的通告》，因保障疫情防控、城市运行、生产生活、防疫物资运输等原因必须进出石家庄市市域的车辆，按照市防疫指挥部有关规定发放通行证，凭证进出。

律师解析

一、什么是交通管制？

答：交通管制，一般来讲是指封闭道路或者在一定时间内禁止双向、多向、单向道路通行以及违反日常通行方向、规则等禁止通行、限制通行措施。

疫情背景下的交通管制，在应急处置中具有特别的意义，本质上属于社会性管制，也是一种常用的应急措施。通过实行交通管制，对管制地区的交通实施严格控制，对交通工具以及人员、物品进出进行特别管理。必要时开辟救援专用路线，保证现场的交通快速畅通，使救援人员、物资能够及时到位。管制的目的可以是为处理疫情而疏导交通，也可以是为防止疫情扩散等。

二、疫情背景下行政机关实施交通管制的法律依据是什么？

答：《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：……(二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；……但此处的交通管制不同于《中华人民共和国道路交通安全法》第四十条规定的交通管制。也不同于《中华人民共和国人民警察法》第十五条所规定的为预防和制止严重危害社会秩序的交通管制。

三、交通管制是否适用《中华人民共和国行政强制法》的规定？

答：不适用。《中华人民共和国行政强制法》第三条第二款规定，发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规定的规定执行。

根据上述规定，针对突发公共卫生事件所采取的应急措施应当适用《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定。

四、突发事件交通管制的决定和实施主体是谁？

答：根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条的规定，由履行统一领导职责的人民政府决定；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，道路交通管制由公安机关道路交通管理部门负责实施。

五、不服从不配合交通管制将承担何种法律责任？

答：将承担民事责任、行政责任和刑事责任。

民事责任。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十七条规定，……导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

行政责任。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十六条规定，单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给与处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第四节“妨害社会管理的行为和处罚”有关规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；……有第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。

刑事责任。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十八条规定，……构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

六、省际道路客运运营暂停是否属于交通管制？

答：两者皆属于疫情背景下的应急防控措施，但在实施对象方面又有所区别。交通运输部在《关于统筹做好疫情防控和交通运输保障工作的紧急通知》（交运明电〔2020〕33号）中强调，需采取暂停交通运输服务举措的，应当坚持属地原则，报经当地人民政府或疫情防控领导机构批准后实施。

1月7日上午，石家庄市公安局公交站前分局发布消息称，鉴于石家庄市当前疫情形势，1月6日起，暂时对火车站实行临时性严防严控措施，所有乘客一律暂停进站乘车。石家庄客运总站也宣布自1月6日起暂时停运。石家庄市各高速出入口已从1月6日起严格管控，并对通行车辆予以劝返。正定机场发布通知称，各地驻站（场）检疫人员要对进入火车站及石家庄机场出行旅客逐一查验核酸证明，出行旅客需凭72小时内有效核酸阴性证明方可乘车、登机。

《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定，发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，客运经营者和货运经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。

因此，本次客运停运是贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条、《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定的具体措施，停运的对象是运营性机动车，与通常针对所有机动车辆的道路交通管制有较大区别。本次客运停运措施具有突发事件应对因素，属于本市重大突发公共卫生事件一级响应机制的组成部分。

七、石家庄市各类交通道口采取了哪些防控措施？

答：1月7日起，进出市域车辆须凭证进出。根据《关于疫情防控期间防疫物资和生产生活运输保障工作的通告》，因保障疫情防控、城市运行、生产生活、防疫物资运输等原因必须进出石家庄市域的车辆，按照市防疫指挥部有关规定发放通行证，凭证进出。

所有进出石家庄市域的车辆在规定的时间、规定的路线通行，原则上每辆车可以绑定2人，服从检查人员检查，合格后予以放行。军车、警车、救护、消防、环卫、邮政、抢险等特种车辆及防疫公务用车，对车上人员进行身份检查无误、体温测量正常后，及时放行。

所有进出石家庄市域车辆，统一由县（市）区防疫指挥部发放通行证，获得通行证的车辆必须遵守有关规定，持身份证、有效核酸检验报告自觉接受检查人员检查。对运输支援防疫物资的车辆，凭接收单位开具的证明、收件函，对车上人员进行检查无误、体温检测正常后及时放行。此外，遇有特殊情况运输车辆，经市、县、区防疫指挥部批准，可开通“绿色通道”，必要时由警车带道。