拜登上台后，美古关系有多大改善空间？

拜登接替特朗普担任美国总统后，他的外交政策会有什么变化，成为全球关注的焦点。拜登任副总统时，奥巴马政府推动改善美国和古巴的关系，但这些政策后来又遭到特朗普推翻。拜登是否会推动美古关系重新改善？

白宫对古政策能改变多少？

特朗普任内，美国对古巴的制裁变本加厉：对古巴实施旅行禁令，命令关闭古巴唯一一家由美国公司运营的酒店，掐断古巴侨汇，首次允许美国人就古巴革命后遭“没收”的财产提出起诉，再次将古巴列入“支持恐怖主义国家”名单……此外，美国还向各国施压，警告不要雇用古巴医生和护士抗击新冠肺炎。根据古巴外交部提供的数据，特朗普执政四年，共对古巴实施了242项新制裁，涉及200多家古巴企业，每年给古巴造成40亿至50亿美元的经济损失。

美国前总统奥巴马于2015年访问过古巴，这是古巴革命以来首次到访该国的美国在任总统。据美国有线电视新闻网（CNN）1月29日报道，当时古巴一家酒店老板米格尔·安赫尔·莫拉莱斯（Miguel Angel Morales）在自家酒店外挂上招牌，欢迎奥巴马到来。奥巴马放宽旅行限制后，大批美国游客蜂拥而入，莫拉莱斯家的生意红火起来。

但特朗普的就任及其制裁令对这个古巴小老板的生意带来了严重打击，特朗普取消美国邮轮赴古，让莫拉莱斯“失去了50%到60%的客户”。

奥巴马努力将对古关系打造成自己的政治遗产，美古关系取得过历史性突破，新任总统、民主党人拜登也曾承诺要与古巴接触。竞选时拜登就表示会采取奥巴马时期的对古政策，并恢复两国通航通商。

美国民主党籍国会众议员吉姆·麦戈文（Jim McGovern）长期支持美古改善关系，据他透露，拜登个人对奥巴马时代美古缓和关系很有兴趣。2014年，时任副总统拜登告诉麦戈文，奥巴马与古巴政府达成了交换囚犯和复交的协议，“我相信，当他把这些变化告诉我时，他相信这样做是正确的。我希望他现在也做正确的事”。

1月28日，白宫发言人普萨基表示，美国将重新审视对古政策，同时强调其政策基于两条原则：“第一，支持民主和人权，这是我们努力的核心；第二，美国人，尤其是古巴裔美国人，是促进古巴自由最好的大使。”这一表态的意识形态味道依旧浓重。

但目前不清楚的是，对古关系在拜登纷繁的外交议程中的优先级到底有多高。值得一提的是，拜登的夫人吉尔·拜登曾在奥巴马政府放宽旅行限制后去过古巴，参观当地学校并观看了一场美古足球友谊赛，但拜登本人并未同行。

中国社会科学院拉美所研究员徐世澄告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），拜登任内会改变特朗普的一些对古政策，但不可能取消对古封锁，也不可能归还关塔那摩基地，要把古巴从“支恐”名单中去除也需要时间。徐世澄还提供了一个理解美古关系的独特角度：作为关系极其密切的两个拉美左翼国家，古巴和委内瑞拉的“命运”紧紧相连，美国对委政策不变，对古政策也很难有质变。

值得注意的是，美国新任国务卿布林肯在上任前的1月19日表示，拜登政府将继续承认委内瑞拉反对派领导人瓜伊多为总统。而欧盟在1月早些时候已决定，不再从法律上承认瓜伊多为委内瑞拉合法“临时总统”。

徐世澄认为，拜登时期美国会继续在人权、自由选举等领域抨击、打压古巴，“古巴方面很期待拜登政府放宽限制，但个人认为，古巴对于两国关系的改善不能抱太大希望。”

古巴既有期待也有警惕

在拜登上台后，古巴方面也表达了改善双边关系的愿望，并向拜登政府施压。古巴拉美通讯社1月29日报道了普萨基的表态，并援引政治分析者的话指出，美国必须结束对古巴一切形式的封锁，这被视为改善两国关系的主要条件。报道称，自从拜登当选总统以来，古巴领导人重申了对“以合作和互相尊重为基础的、更好的古美关系”的兴趣。

报道还援引美国美利坚大学（American University）教授、拉美专家威廉·利奥格兰德（William LeoGrande）1月28日发表的文章称，“华盛顿不应等待哈瓦那先采取行动。特朗普打破了（美国）和古巴的约定，所以拜登应当先采取行动，恢复关系。”

但CNN报道称，古巴方面对拜登政府立即撤销特朗普政府的制裁措施并不十分乐观。古巴外交部美国事务处主任卡洛斯·费尔南德斯·德科西奥（Carlos Fernández de Cossio）就说：“未来的成果，以及我们与美国能够达成的任何目标的持久性，都因为一个简单忽略过去发生事情的政府（指美国政府）的存在，而变得不太确定。”

CNN报道也称，古巴一些媒体人甚至把拜登看成另一种形式的敌人。“看到特朗普下台的热情不应该让我们过于兴奋。”评论员克里斯蒂娜·埃斯科瓦尔（Cristina Escobar）上月在古巴一家电视台评论认为，“乔·拜登会不遗余力地把古巴变成他们想要的：一个不存在革命的国家，在这里他们要建立符合华盛顿利益的政治体系。”

哈瓦那的一位书刊编辑弗朗西斯科·洛佩斯·里奥斯（Francisco Lopez Ríos）希望古美关系能够改善，不要再像特朗普当政时期那样了：“拜登不应该成为对手。”