昂山素季据传遭扣押、军方接管政权，缅甸政治往何处去？

“缅甸军方宣布接管政权是其为捍卫自身利益的最后一搏，这对缅甸的政治转型而言是一次严重的倒退。” 厦门大学南洋研究院博士后亨凯2月1日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示。

当地时间2月1日上午，缅甸军方电视台妙瓦底频道发表声明，宣布根据宪法规定实施紧急状态，军方接管政权。同时，缅甸总统府发出202101号命令，宣布由于联邦选举委员会拒绝处理错误选民名单，致使国家陷入危险当中，国家立法、司法和行政三个部门经授权转由国防军总司令掌管，并规定国家进入为期一年的紧急状态。此外，缅甸军方当日发表电视声明说，在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。而在此前，缅甸全国民主联盟（民盟）发言人表示，缅甸政治领导人、国务资政昂山素季以及缅甸总统吴温敏等政要当天遭缅甸军方扣押。

眼下距离去年11月8日缅甸政治转型以来举行的第三次全国大选仅过去不到三个月，为何缅甸的政治局势会在短时间内发生如此颠覆性的转变？军人集团为何决意再次掌管缅甸？此次军方接管政权又会对缅甸近10年的政治转型道路产生何种影响？澎湃新闻（www.thepaper.cn）就上述关键问题采访国内外缅甸问题专家，解读缅甸政局的最新动向。

军人集团的“最后一博”？

在2020年11月初举行的缅甸大选中，昂山素季领导的民盟再次获得压倒性胜利，在476个联邦议会席位中取得396席；而具有军方背景的联邦巩固与发展党（巩发党）仅获33席。

对于民盟胜选以及选后的缅甸局势，云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院研究员李晨阳去年12月曾刊文指出，民盟获得大胜 “出人意料”，因为选前态势扑朔迷离，连民盟都因为在前一任期执政业绩不佳而对自己有些信心不足。李晨阳彼时还预测称，反对党在大选中再次失利，没有什么可以再输了，可以说“反对党已是光脚的不怕穿鞋的了”，以后其将采取更加激烈的措施，给民盟的执政制造障碍。

而大选后缅甸的国内局势也在一定程度上印证了上述说法，自大选结果公布后至昂山素季等人据传遭军方扣押之前，缅甸军方多次公开指责此次大选中存在舞弊现象。不过，2021年1月28日，选举委员会再次否认军方关于选举舞弊的指控，表示没有发现可影响选举可信度的证据。

对此，外交学院国际关系研究所副教授查雯对澎湃新闻表示，关于此次军队采取的行动，其实两天前就有媒体预测称“可能会有政变”。据报道，缅甸军方发言人1月26日表示，假使选举委员会无法满足军方的调查要求，军方将会“采取行动”，不排除发动政变这一选项。缅甸国防军总司令敏昂来（Min Aung Hlaing）还称，倘若现行的2008年版宪法无法被遵守，那么其在“特定情况下”将会被废除。

查雯指出，军方采取行动的主要原因是军方不认可2020年大选结果。“选举之前一些人认为民盟没有在民族和解和经济发展方面取得突出的成绩，所以选举表现不会太好，但最终结果反而超过了上届大选。” 查雯说道，“此外，因为新冠疫情限制了一些竞选活动，有人认为这有利于执政的民盟。上述情况可能都给了军方采取行动的理由。”

云南省德宏州中缅关系研究所前副所长段晓东进一步解读了军方采取扣押行动的动机。段晓东认为，综合各种情况来看，自去年11月大选结果公布以来，军方一直指控民盟“选举舞弊”，但民盟始终未给予明确答复，“因此，缅甸军方想通过这个举动来告诉外界，军队的诉求必须要正视。同时，军队可能还想再次对外表明缅甸军队在缅甸的政治转型中发挥着决定性的作用。”

亨凯则认为，缅甸军方此次行动可以被理解为其捍卫自身利益的“最后一搏”，“首先2020年大选确实是大多数人民都给民盟投了票，这也表明巩发党和军方已经逐渐失去了民众的支持。所以他们唯一的选择就是指控这次大选存在舞弊，军方之前表态称‘不排除政变的可能性’，都可以理解成他们的‘最后一搏’。”

不过亨凯认为，缅甸军方对大选舞弊的指控违反常理，且他们引用的证据也难以让人相信。据缅甸媒体“十一媒体集团”（Eleven Media）1月31日报道，缅甸军方声称，他们在调查中已发现多达1000万起舞弊案件，要求联邦选举委员会对选举中涉嫌存在的选民舞弊现象进行调查。亨凯指出，缅甸总共只有3000多万合法选民，故军方指控的可信度让人怀疑，“之后选举委员会对该指控的回复也很强硬，可以说是完全拒绝了军方对大选舞弊的质疑。”

此外，虽然缅甸军方以大选舞弊为由还要求推迟召开议会，但缅甸人民议会及民族议会议长此前未回应该诉求，并宣布新一届议会将于2月1日召开。基于此，亨凯指出，由于选举委员会拒不承认存在选举舞弊，以及新一届议会的提前召开，两者最后促使缅甸军方发动政变。亨凯还透露称，1月31日民盟党中央的两名副主席曾和缅甸军方进行谈判，但是没有取得成果，不欢而散，这可能也是推动军方采取行动的因素。

然而，缅甸军方可从此次行动中获得多少好处仍有待评估。亨凯认为，由于此次行动是军方的“最后一搏”，除了这个方法以外，缅甸军方没有办法保护其在未来缅甸政治中的利益，“但这样做的结果是缅甸军方会进一步失去民众的支持。”

缅甸政治转型或受阻

在昂山素季等政要据传被扣押后，军方宣布依据宪法条款实施为期一年的紧急状态，国防军总司令敏昂来掌管立法、司法以及行政部门。缅甸自2010年推进的政治转型再次受到了来自军方的巨大压力，缅甸未来的政治局势又将往何处去？紧急状态结束后，缅甸是否有望重新回到政治转型的框架？或是延续长达半个多世纪的军人统治？

关于缅甸的政治走向，云南大学缅甸研究院助理研究员钟小鑫向澎湃新闻指出，缅甸军队的此次行动总体上是之前没有被预料到的，某种程度上确实让人震惊。“从目前来看，缅甸不受约束的军队成为了其政治转型中的决定性变量。不过，在民主化进程中，这种反复是非常常见的。与其说震惊，还不如说惋惜。”钟小鑫分析道，“缅甸在过去十年间确立的一些选举规则、政党之间相互竞争的规则、中央与地方的互动规则可能因此事件而崩塌。尽管未来缅甸政局走向何方现在还无法确定，但未来一段时期内缅甸民主化进程的倒退似乎是无法避免的。”

同时，钟小鑫还认为，缅甸一年后可否举行选举可能意义不大，因为选举的规则已经被打破了，“即便再次选举，选举结果也可以再次被推翻。”与之相似，查雯也指出，举行选举无法从根本上解决缅甸的问题，即使民选政府得到恢复，民盟想推动修改宪法，依然会困难重重。

亨凯也坦言，缅甸军队此次采取的行动对缅甸的政治转型而言，是一次非常严重的倒退，产生了难以磨灭的负面影响。与此同时，亨凯还进一步指出了未来缅甸政治发展的两种走向：“要么是军方再次长期紧握政权，不再推进民主化；要么就是军方和巩发党完全退出缅甸政治。”

在亨凯看来，2020年大选以及对选举委员会权力的规定很大程度上是在2008年宪法的框架下进行的，且宪法也没有赋予军方权利干涉选举，“正因如此，缅甸军方指控大选舞弊以及扣押民盟政要的行为并不符合由军方主导制定的2008年宪法的规定。此外，2008年宪法保障了军方在缅甸国防、边务等领域的权力，并没有规定军方可以全面参与缅甸政治。而军方现在决定接管政府，接管权力，表明其不再满足于一部分的特权。所以总体而言，缅甸政治也不太可能再次回到2008年宪法的框架之下了。”

联系缅甸社会的情况来看，军方接管缅甸政权实际上进一步加强了民众对其不满，也强化了民众对民盟的支持。亨凯表示，失去了民众的支持，缅甸军队已经无法在政治选举的框架下和民盟进行公平竞争，也没有办法重获执政合法性，“因而这次军方接管权力后，缅甸的政治转型进程只会全面倒退，不可能回到之前政治转型的框架。”

缅甸著名历史学家、缅甸前总统吴登盛顾问吴丹敏2月1日发表推文称：“通向一个截然不同未来的大门已经打开。我有一种不祥的预感，没有人可真正控制接下来发生的事情。要知道的是，缅甸是一个充斥着武装冲突、民族和宗教矛盾的国家，还有数百万人几乎无法养活自己。”