全球城市观察｜洛杉矶河总规：应对气候变化，包容无家可归者

2021新年伊始，洛杉矶河总体规划方案公布。

洛杉矶河新总规封皮。本文图片均来自LA River Master Plan （Public Draft）

自19世纪晚期至20世纪中叶，为了防范洪水，洛杉矶河被持续渠化。时至今日，它成为了人工河渠，是洪灾风险管理的对象，与众多相邻社区隔绝。

公路只能让社区分隔，而河流却是天然的纽带。洛杉矶河提供了一个机会，把17个市和数不胜数的社区联系在一起，把51英里长的流域中的居民相连。

早在1930年代，洛杉矶地区曾编制公园、运动场和水岸规划方案，这项规划完成于大萧条之初，恰在1930年代灾难性洪水发生之前，预见了洛杉矶县的快速城市化即将来临。

1996年，洛杉矶县制订了首个洛杉矶河总体规划。居民、社区和倡导者推动了共享开放空间和公园、管理宝贵的水资源、提升生态系统功能，以及在极端暴雨中持续洪水管理的包容性愿景。

渠化的洛杉矶河

2020洛杉矶河新总规是在上述基础上编制。即便存在管辖、土地权属和融资条块分割的重重阻滞，仍致力于把这条河流由单一用途廊道，转变为众多社区可亲近资源——供人们享受户外生活并在城镇穿行；供人们欣赏自然风光并相聚于此；供人们在繁华城市聚居地中欢庆并理解基础设施要义；让人们从历史中学习并塑造未来的地方。

规划方案首先需要明确一个问题：是否需要拆除混凝土河堤，使洛杉矶河恢复自然的河道？

自然河道需要更宽的通道，而拆除混凝土河堤意味着需要对数百英里的交通路线和公共设施廊道改线，动迁数以千计的商户以及数以万计的居民。此外，还需虑及气候变化的不确定性。

因此，规划方案决定保留混凝土河堤，同时对行洪能力不足的河渠段扩容。新总规并不寻求拆除河堤，而是致力于寻找可留存自然生态系统的区域，同时保持河流防洪功能，并保留河流邻近的社区、文化、基础设施和便利设施。

洛杉矶河新总规列明的9大目标如下：

1、降低洪水风险，提升韧性

2、提供均等、包容和安全的公园、开放空间和步道

3、支持健康连通的生态系统

4、提升进入河流廊道的均等可达性

5、拥抱艺术与文化，并增加相关机会

6、消除对住房可负担性和无家可归人群造成的潜在不良影响

7、为持续的社区参与、发展和教育塑造机会

8、提升地方供水的可靠性

9、促进水的健康、安全和洁净

在近500页的洛杉矶河新总规之中，就上述9大目标，分别列明了具体行动以及实施步骤，还提供了最佳示范案例。此外，另有一册数百页的设计指南，提供更多设计细节指引。

经由公众参与，识别出规划的重要事项，如保护脆弱的动植物、补充水的供应、解决无家可归的问题、营建健康而连通的社区等。

需要特别指出的是目标6，相比于很多城市的河道改造项目，因周边建设高端住宅而引发士绅化现象，该规划中特别关注住房的可负担性和无家可归人群。因为，洛杉矶县房价数十年持续上涨，目前全县有超过5万无家可归者，其中8800人居住在洛杉矶河附近。

由于房价高昂，洛杉矶河成为很多无家可归者的容身之所。

具体行动包括：审核并对沿河住房和社区稳定化策略提出建议；识别流离失所高风险区域，优先布设经济适用房项目；在河流两岸1英里范围内增加经济适用房，鼓励在新建建筑和保留建筑中，融入支持性住房、可负担性出租房和经济型产权房；在为河流项目筹资的同时，为可负担住房项目筹资；开发沿岸居民权益建设工具，制订租房者保护政策。

此外，对河流沿岸无家可归者提供支持，一方面新建永久性的支持住房；另一方面借鉴范例，与洛杉矶河流两岸的无家可归者共同使用这一河道。比如，每英里都提供永久性的卫生设施，并定期维护；对河流项目工作人员提供培训，便于与无家可归者互动。

旱季低水位设计案例（上图）和雨季高水位设计案例（下图）

洛杉矶河新规划计划在25年之内实现，粗略估计规划项目经费约190亿至240亿美元。除了建设费用，还需持续投入维护与运营费用。按照每年每英里河流需150万至300万美元估算。洛杉矶河总规之下涵盖的项目，计划从联邦、州和地方政府获得资金，此外还待从捐赠和其他资金渠道获得融资。洛杉矶河流域目前共有500万居民，人均建设耗资约5000美元。

总之，这是一个耗资甚巨的项目。目前是规划公示期，规划能否落地，建设效果如何，有待时间检验。