上海完善租购并举的住房体系，今年新增5.3万套租赁住房

浦东张江，张江国际社区租赁式住宅一期1257套房源将在春节后入市。在上海纯租赁住房地块（Rr4地块）中，拿下首个拿地、开工、竣工、供应等四项“第一”。

黄浦五里桥，区属公租房项目“仁慧苑”将具备供应条件，春节后开放入住。364套房源位于核心区位，所在地块经过城市更新，腾笼换鸟。

一东一西，两处租赁住房项目不约而同加快供应步伐，释放出什么信号？

记者昨天从上海市房管局获悉，为促进房地产市场持续健康稳定发展，上海将进一步完善租购并举的住房体系。今年，计划新增5.3万套租赁住房供应，包括8000套公租房，从而满足包括新市民在内的各类青年人才、产业工人和城市公共服务人群居住需求。

扩增量 多渠道供给房源

中海信托公司员工张海路，自2019年毕业后饱受租房之困。过去，她与陌生人合租一套三室一厅，每每有室友退租，她不得不紧急寻找新室友共同负担高昂租金。申请成为“仁慧苑”租户之后，张海路可以入住54平方米一室户，除了租金打9折外，还可享受人才专项租房补贴。

“仁慧苑”紧邻市第九人民医院，轨交4号线、8号线站点均步行可达。“最好的资源要留给青年人才和住房保障。”上海永业集团副总经理周春华介绍，“仁慧苑”规模不大，却在设计上动足脑筋。“仁慧苑”采用多层与高层相结合的建筑形态。靠近老旧小区一侧，建筑采用多层设计，避免影响采光。在户型设计上，考虑年轻人居住需求，超过一半套房以小户型为主。

经过多年探索，上海基本形成“一个定位、两大体系、三个为主、四位一体”、租购并举的住房制度框架体系，具体包括：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主的原则，规范发展房地产市场体系；构建廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”住房保障体系。

公租房属于上海“四位一体”住房保障体系的一类产品，主要针对新市民群体，有一定申请门槛。然而，“绞尽脑汁”开辟房源，并非公租房的独有举措。目前，上海正通过多渠道供给，做大租赁房源增量。

“十三五”期间，上海新增租赁住房已超过原计划的70万套。从土地供给侧结构性改革出发，上海在全国率先单列的Rr4地块，截至去年末已推出152幅，规划建筑面积逾1000万平方米，可供应至少22万套新建租赁住房。不同于公租房，这类租赁房源采用市场化定价方式，向市场各类人才开放申请。

从供应区位来看，新增租赁土地供应着重结构优化，考虑了职住平衡需求。“中心城区及轨交站点周边供地接近半数，八成地块辐射覆盖各类高校及科研院所、科创园区、产业集聚区、商业商务集聚区等租住需求集中区域。”上海市房管局住房建设监管处处长冯钢花介绍，目前已开工的11万套正加快建设中。同时，近13万套转化类租赁住房已形成市场供应。

调结构 新增床位一万张

走入张江国际社区可以看到，一期项目的十多栋特色围合式住房已经拔地而起，二期项目还在加紧建设当中。记者从建设方张江集团获悉，待三期项目全部建成后，可向张江科学城各类人才提供所需房源。

“根据不同层次人才的不同租住需求，我们可以提供从小户型、标准户型，到大平层、别墅等多种套型。” 张江集团该项目负责人师海涛介绍。

不少处于快速成长期的企业，早早“盯”上这些房源。一期项目尚未入市，包括上海科技大学、中国商飞上海飞机设计研究院、阅文集团在内的多家知名企业，纷纷赶来洽谈合作。

打造宜居之所，是上海持续引进人才的重要保障。与此同时，城市运行所必需的基础服务人员的住房需求也不容忽视。不同于其他住房群体，环卫职工、邮政快递员、家政服务人员、蓝领工人的需求具有特殊性，比如住房面积不一定大，但要离工作地点近……这些个性化需求，既是“城市温度”的体现，也考验城市精细化管理水平。

自2020年下半年起，上海公租房试点拆套使用、筹集宿舍型房源，针对一线务工者，新增“一间房”“一张床”供应。松江洞泾镇上坤旭辉墅，有41套房源作为宿舍型公租房对外供应，以一床一人为配租标准，定向供应松江区公共服务类重点行业企业一线职工。

供给速度还在加快。截至1月下旬，全市累计共筹措约6000张床位。上海市房管局住房保障处处长张冰介绍，今年还将加大力度推进落实公租房拆套合租和宿舍型房源供应，全年计划新增供应床位1万张。

优机制 全生命周期加速

一栋房子，从规划、设计、建造，再到竣工、运营，每个环节都需要大量政府部门和企业参与。加快租赁房源供应，更是一项系统性工程，需要从顶层设计切入，为全生命周期提供“加速度”。

作为首个开工的Rr4地块租赁住房项目，张江国际社区从启动之初就遭遇挑战。“什么都是第一次，怎么干？”项目团队千头万绪，在政府部门介入之下，张江国际社区一期项目在工程审批流程上进行优化。从项目启动到拿到施工许可证，仅耗时88个自然日，和过去的同类项目相比，审批时间压缩了近4个月，极大加快推进速度。这类审批改革经验，此后也在其他租赁项目上不断复制推广。

“在租赁住房建设顶层设计方面，上海目前已在区域规划、土地供应、设计规范、建设标准、运营管理、金融支持、财政补贴等方面陆续出台了系列配套政策。”冯钢花介绍，去年，上海还出台《上海市租赁住房规划建设导则》明确，聚焦不同层次、不同人群住有所居需求，加快培育涵盖规划、设计、建设、运营的租住全生命周期品质建管理念。比如，倡导“小房型、大空间、悦生活”的集约化理念，强化中小户型供应导向，引导完善综合配套服务设施，打造品质生活“触手可及”的现代化智能租住社区。

不同行政区、不同企业，正在因地制宜打造个性化的租赁住房小区。杨浦、徐汇把握双创转型机遇，将租赁住房建设同区域发展紧密融合、引导国资积极盘活低效资源；青浦、松江、宝山、嘉定聚焦国家战略规划和优势产业集群，配套打造租住生活社区，夯实职住平衡发展基底；浦东、闵行、静安构建高新科技人才高地，打造租住品质环境；虹口、黄浦围绕文化金融等经济新兴增长极，筹措房源满足租住需求，助力创造良好营商环境。

包括地产集团、城投集团、华润集团等在内的80余家国有企业，发挥住房租赁市场压舱石、稳定器作用，结合企业自身产业转型、动能定位及市场需求，参与并引领高品质租赁住房建设。目前，上海租赁房源的市场化率相对较高，租赁住房供给呈现较明显的专业化、机构化特征。

在住房保障体系建设方面，廉租住房完成高效办成“一件事”改革，常规性申请材料缩减75%以上，办理时限整体压减30%以上，实现线下申请可“只跑一次”、线上申请可“全程网办”、配租办理可“零跑动”，正研究适时启动准入标准调整，扩大政策受益面；依托“一网通办”“一网统管”，开发建设管理应用场景。

公租房申请实现“一网通办”和“两个免于提交”（即上海市政府部门核发的材料免于提交、有电子证照的免于提交实体证照），申请材料缩减50%以上；共有产权保障房实现“当年启动受理、当年实现签约”，今年将适时开展沪籍第九批次及非沪籍第三批次申请供应。

（原题：《促进房地产市场持续健康稳定发展，进一步完善租购并举的住房体系，上海今年新增5.3万套租赁住房供应》）