宁波：允许将闲置商办、工业用房改建为租赁住房或职工宿舍

1月27日，浙江省宁波市住房和城乡建设局消息显示，《宁波市人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（简称《实施意见》）已经出台，并将于2021年2月23日起施行。

《实施意见》提到，允许改建房屋用于租赁。在符合产业发展、结构安全、消防安全的前提下，允许企业将闲置商业、办公、工业用房改建为租赁住房或职工宿舍。

按照《实施意见》的总体目标，到2022年底，宁波全市新增各类租赁住房不少于13万套（间）。其中，新建、改建租赁住房不少于6.7万套（间）， 盘活闲置住房不少于6. 3万套（间）；培育专业化住房租赁企业20家以上。

对于该《实施意见》的出台，目的是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，大力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。

2020年7月，住建部、财政部把宁波列为第二批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，并给予三年共计24亿元中央财政支持。

此次，《实施意见》明确通过五大举措增加租赁房源供给。

第一，提供租赁住房用地。在租赁住房需求较大的区域，釆取“限房价、限地价、竞自持”方式出让土地，土地竞得人自持租赁住房用于租赁。支持企业利用自持产业类工业用地建设租赁住房。允许新供村级发展留用地建设租赁住房。允许非房地产企业将依法取得使用权的土地，经批准后用于租赁住房建设。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，所建租赁住房不得分割转让、以租代售。

第二，允许改建房屋用于租赁。在符合产业发展、结构安全、消防安全的前提下，允许企业将闲置商业、办公、工业用房改建为租赁住房或职工宿舍，改建项目应按审批要求进行建设、消防验收和运营管理。改建项目的用水、用电、用气价格可以申请执行居民标准。闲置商办、工业用房改建为租赁住房的项目，持续运营应不少于5年，到期后可申请延期，如不继续经营，应恢复原有建筑功能。

第三，集中配建租赁住房。根据开发园区、产业园区和小微企业园区的用工需求，允许园区统筹规划、集中新建改建租赁社区，允许建设职工宿舍等租赁住房。有条件的园区可适当提高工业附属设施配建比例，配套用地上限可由7%提高到10%，配套建筑面积上限可由10%提高到15%。

第四，盘活存量闲置房源。通过梳理整合政府机构、事业单位、国有企业等单位闲置房源，支持住房租赁企业筹集社会闲置房源、鼓励个人将闲置住房委托给住房租赁企业或中介机构出租等方式，盘活存量闲置房源。

第五，配建高端租赁住房。结合宁波实际，在东部新城、南部商务区等重点商务功能区配建高端商务租赁住房，提供长租、短租和服务式公寓相结合的多元化产品和个性化服务。

《实施意见》明确扶持专业化住房租赁企业，鼓励房地产开发企业从单一的开发销售向租售并举模式转变。支持房地产经纪机构、物业服务企业开展住房租赁业务。积极引进国内知名住房租赁企业，扶持本地住房租赁企业发展，逐步提升我市住房租赁企业专业化水平。鼓励国有企业开展规模化租赁业务，将自有住房、商务公寓、政府闲置房源用于租赁。

根据《实施意见》，办理房屋租赁合同备案或出租登记的承租人，可按照规定申领居住证，并享受义务教育、就业等公共服务。承租人可按规提取住房公积金用于支付房租，每人每月最高可提取1000元，提取金额根据我市住房租赁价格水平变化及公积金余额情况适时进行调整。

《实施意见》将加大税收政策支持力度，积极向上申请将现行企业向个人出租住房租金收入减按4%征收房产税政策，扩大到政府机构、企事业单位和企业向专业化、规模化住房租赁企业出租住房等范围，经批准的“商办改租”“工改租”住房可比照适用。

对个人出租住房应缴纳的各项税费，采取综合征收方式进行征收。对在我市住房租赁监管服务平台网签租赁合同、办理合同备案的个人出租住房，积极向上争取给予免征税费政策。

同时，《实施意见》要求将住房租赁管理纳入基层行政服务工作内容，严肃查处“群租”行为。严格按规改造租赁房屋。

此外，将强化市场监管，持续整治“高收低租”“长收短付”等租赁市场乱象，严厉打击垄断房源、哄抬租金等违法违规行为。加快建立租金监测体系和住房租赁指导价格发布制度，提高市场租金透明度，规范市场经营行为。