75名代表建议修订上海出租车管理条例，将网约车纳入法规

正在召开的上海市十五届人大五次会议上，75名代表联名提交关于修订《上海市出租汽车管理条例》议案。澎湃新闻记者留意到，该议案由市人大代表杨国平、屠涵英、施政、沈铱等共同调研，洪程栋领衔，75名代表联名提交。

修订建议包括网约车入法、统一标准管理、用价格细分市场需求等。

出租车总量远超合理限度

该议案指出，《上海市出租汽车管理条例》于1995年实施以来，有些内容及规范范围已与目前出租汽车的实际情况不相适应。特别是基于历史原因，条例未能涉及网约出租车（以下简称网约车）的规范和管理。

2010年以来，传统巡游出租车（以下简称巡游车）行业出现驾驶员收入低、职业吸引力下降、出租车价格偏低调整困难、企业负担重经营不佳等问题。特别是2014年以后，更是受到网约车的冲击，巡游车陷入困境。

具体表现在出租车（含巡游车和网约车）总量远超合理限度；巡游车与网约车在用人制度、运价管理、保险税费政策等体制机制上存在明显差异，两种经营方式不在一个竞争平台上，巡游车业态经营环境持续恶化，不利于行业健康发展。

议案指出，现行的《上海市出租汽车管理条例》纳管范畴包括了“旅客运输服务和汽车租赁服务”，建议在“旅客运输服务”部分增加“巡游出租车”和“网约出租车”，并做出相关规定。 

同时，对于“准入和淘汰机制”、“收费机制模式”、“同质违规的处罚标准”应当统一，否则可能导致出租车市场的无序发展。

从“运价”着手，细分市场需求

优质优价是带动出租车服务质量持续改进的机制保障。

2020年，上海市消保委受理网约车相关消费投诉共计586件，其中1/4涉及计费纠纷。有些消费者反映，某次网约车订单计费不准，与预估或者经验存在偏差，但消费者个体往往很难提供确凿证据。

2021上海两会期间，上海市消保委公布网约车计程计时比较试验结果，显示网约车计程计时存在误差，有的多收0.5-4.8元。消保委表示，对于消费者个体而言，单笔订单计费不准造成的经济损失可能并不直观；但若建立在每日上海市网约车订单巨大体量的基础上，由于计程计时不准确，可能引起的将是消费者群体巨大的损失。

另一方面，代表们表示，虽然巡游出租车和网约出租车受到原有功能定位的影响，价格机制一时难以统一，但是近期全国多地均提出了“综合营运成本、交通状况、服务质量等因素，可以适时适度调整运价”的运价机制，建议上海亦从“运价”着手，用价格细分市场需求，用价格带动优质服务。

另外，《议案》提到，目前现行的出租车管理条例对安全没有很好的明确，建议从对司机的安全培训、行车安全、车辆安全、网络信息安全等方面加以明确。