北京市人大代表建议：组建工作专班，让文物建筑“活起来”

1月23日，北京市第十五届人民代表大会第四次会议开幕。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解到，今年北京“两会”期间，北京市人大代表、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇提交了《关于创新管理机制，推动文物建筑保护利用“活起来”的建议》（以下简称《建议》）。

“北京的建筑文物遗产丰富璀璨，是首都历史文化的精髓所系，也是北京建设世界文化名城、全国文化中心重要的载体和根基，具有很高的历史、文化和社会价值。”刘红宇表示，“加强文物建筑保护利用，既是中央的明确要求，也是发展的现实需要。”

刘红宇在建议中指出，党的十八大以来，在党中央和北京市委市政府的坚强领导下，北京作为首善之区，积极推动老城整体保护、中轴线申遗保护，修复历史文脉和胡同肌理，加大了文物保护资金投入，对各类建筑文物进行维修保护、疏解腾退、活化利用，全市文物建筑保护呈现出前所未有的良好发展的状况。

刘红宇表示，对于文物建筑的保护不能与经济、社会和居民生活相脱节。因此，有必要通过多种手段让历史文化活起来，吸引全社会参与到文物建筑的保护中来，让保护成果滋养、惠及更多人民群众，为文物建筑管理探索出一条疏解整治提升、人居环境改善、街区有机更新与历史文脉保护、文物公益性活化利用有机结合的“北京模式”，进一步推动北京建设世界文化名城、全国文化中心和高品质宜居城市，擦亮北京历史文化“金名片”。

然而，由于相关法律法规不完善导致审查标准不清、责任风险不明，很多文物建筑的管理单位对于文物建筑的利用非常谨慎，大部分仍仅限于作为景点开放参观、少部分甚至把门关起来不让参观，致使文物合理利用不足、传播传承不够，让文物“活起来”的方法途径亟需创新。

因此，刘红宇提出了三点建议：

一、联合政府相关主管部门、文物保护专家、司法机关组建文物建筑“活起来”工作专班。工作专班应当从文物建筑活化利用的全流程入手，对各类文物建筑从利用方式、使用限制、保护标准，再到申请审批流程、事后追责和处罚措施等方面和环节进行综合统筹研究，形成文物建筑“活起来”专项系统报告和治理方案。

二、在文物建筑“活起来”专项系统报告和治理方案的基础上，制定有关文物建筑“活起来”的相关管理暂行办法。明确保护性利用的限制和保护标准、厘清各部门事权、理顺文物建筑保护性利用流程，初步建立文物建筑“活起来”保护治理协作联动机制，试点一批文物建筑“活起来”项目，推动形成文物保护合力，健全完善依法保护文物高效长效机制。

三、充分发挥检察机关检察监督作用。近年来文物保护逐渐纳入了检察公益诉讼的范围，使得一批文物和文化遗产的保护得到切实加强，但公益诉讼仅属于事后追责，建议将检察机关文物保护工作“关口前移”，推动检察监督从事后追责向事前把关转变。在文物建筑“活起来”保护治理协作联动机制中纳入各级检察机关，使得检察机关在文物建筑“活起来”项目中可以提前介入，对文物建筑“活起来”项目从立项审查到项目运营、项目结项等全流程进行检察监督，对文物合理利用进行事前把关，为文物建筑活化利用提供“法治药方”。