从中央纪委五次全会看全面从严治党新征程

伟大事业掀开新的篇章，伟大工程踏上新的征程。

1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新的历史起点上推进全面从严治党纵深发展指明了前进方向。

从加强政治监督、不断提高“政治三力”，到一刻不停推进反腐败斗争；从深化作风问题整治，到推动监督更好融入国家治理体系……全会传递出全面从严治党的一系列新思想、新举措、新要求。

引领保障，以政治监督护航“十四五”发展

“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”

习近平总书记的重要讲话，突出强调了从政治上看全面从严治党，不断提高“政治三力”的重要性。同时对政治监督提出了明确要求：“要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。”

对此，全会公报在部署2021年纪检监察工作时，也明确将政治监督放在首位，提出“自觉践行‘两个维护’，以强有力的政治监督保障‘十四五’规划顺利实施。”

透过现象看本质，无论是木里矿区非法采煤，还是秦岭北麓违建别墅事件，这些年党中央查处的多起严重违法违纪事件，都是从政治纪律查起，推动了问题的根本解决。

“拒不落实‘两个维护’的政治责任”“对党中央决策部署思想上不重视、政治上不负责、工作上不认真”“丧失理想信念，毫无政治意识和大局意识”……

2020年，中央纪委国家监委公开发布了14名中管干部处分通报。翻看通报不难发现，践行“两个维护”、贯彻党的路线方针政策等方面的问题往往被摆在突出位置，政治监督的重要性不言自明。

“党的十八大以来管党治党的实践经验已充分说明了政治监督的重要性，党的先进性、纯洁性能不能体现出来，说到根本上都是政治上的问题。”中央党校教授辛鸣认为，经济上的腐败、思想上的动摇，背后往往和政治问题存在关联，突出强调政治监督抓住了党内监督的重点和主要矛盾。

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，必须更加突出发挥好全面从严治党的引领保障作用。

辛鸣认为，推进政治监督根本任务就是要督促全党不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会党中央关于“十四五”时期发展的一系列决策部署的精神实质和政治内涵，推动全党令行禁止、步调一致，将“十四五”时期发展的目标任务一一落到实处。

知难而进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

“必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。”此次全会上，习近平总书记清醒分析反腐败斗争形势，并用几个“交织”指出当前腐败问题的特点和危害：“政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为腐败滋长的温床。”

中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用认为，这几个“交织”深刻阐明了腐败问题的复杂性、危害性和反腐败斗争的艰巨性、系统性，再次为全党敲响警钟，反腐败没有选择，必须知难而进。

全会公报再次强调：坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2020年，反腐败斗争“打虎”无禁区，“拍蝇”不手软，“猎狐”不止步；中央纪委国家监委建立中管干部职务犯罪案件“一案一总结”制度；各级纪检监察机关推进以案促改，查处一案、警示一片、治理一域；通过构建廉政教育和廉政文化建设协调机制，不断加强理想信念、思想道德和党纪国法教育。

“一体推进‘三不’是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”蒋来用表示，要将反腐和“防腐”结合起来，与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，落实领导干部个人有关事项报告等重要制度，深化运用“四种形态”抓早抓小，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

反腐败要抓住“关键少数”，也要紧盯重点领域和关键环节。

全会公报划出了2021年反腐工作的重点：“聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度……”

2020年，“行长落马”继续成为高频词，金融领域反腐力度持续保持高位。同时，政法领域反腐力度进一步加大也令人关注：公安部党委委员、副部长孙力军，重庆市副市长、市公安局局长邓恢林，上海市副市长、市公安局局长龚道安，江苏省委常委、政法委书记王立科等“老虎”相继落马。

“金融领域反腐关乎国民经济安全，政法领域反腐关乎社会公平正义，把这些领域作为反腐重点，犹如蛇打七寸一般抓住了命门。”蒋来用说，“十四五”时期将布局一系列新的发展项目，反腐斗争进一步聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，彰显了在新发展阶段，纪检监察工作以高质量监督保障高质量发展的内在要求和坚定决心。

驰而不息，将好作风弘扬在新时代

“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”习近平总书记强调，要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。

大约一个月前，北京中南海，一年一度的党内最高层级民主生活会召开。

会议审议了《关于2020年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》和《关于持续解决形式主义问题深化拓展基层减负工作情况的报告》，再次彰显了党中央以上率下持之以恒推进作风建设的强烈政治自觉。

解决作风问题是一项经常性工作，必须抓常、抓细、抓长。对此，习近平总书记在此次全会上再次作出明确部署：

——“要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，腐败和作风问题是一体两面，公款吃喝表面上看是经济问题，其实是党员干部缺乏政治修养和政治觉悟的表现。破除公款吃喝的歪风陋习，还是要持续保持零容忍的态度，不断塑造良好的政治生态，进而培育文明的社会风尚。

——“对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负”。

这几天，中央纪委打造推出的电视专题片《正风反腐就在身边》正在热播，其中披露的江西宁都县委原书记王四华突击种树等脱贫迎检弄虚作假负面案例引发热议。

网友说，热衷于形式主义、官僚主义，把群众当“群演”，把工作群当“秀场”，这样的“网红书记”必然栽倒！

破形式主义之弊、减基层负担之重。坚持树立重实干、重实绩的用人导向，才能督促全体党员更好担当尽责、干事创业。

作风连着民心，小节牵动大局。全会公报提出，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。

“加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固‘四个不摘’政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶‘保护伞’”……聚焦新阶段对党的作风建设的新要求，全会公报提出的每一项举措无不体现以人民为中心的发展理念。

“全面从严治党，目的是为了保障人民福祉。”庄德水表示，持续整治群众身边腐败和作风问题，才能让群众在反腐“拍蝇”中不断增强获得感。

深化改革，不断增强监督治理效能

“要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程”“党委（党组）要履行主体责任”“要充分发挥监督在基层治理中的作用”……

在习近平总书记的重要讲话中，不仅突出了完善党和国家监督体系的重要性，还强调要“使监督融入‘十四五’建设之中”，同时对完善党和国家监督体系的“方法论”作出深入阐释。

“2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，这是监督工作需要考虑的时代大背景。”清华大学党委副书记、廉政与治理研究中心主任过勇认为，党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度中有着重要支撑地位，对国家长远发展、长治久安至关重要，如何完善党和国家监督体系本身也是“十四五”时期的重要课题。

全会公报提出，要“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。”

监督于问题未发之时，用好“四种形态”；推动监督下沉、监督落地，打通“最后一公里”；树立系统思维，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”；创新体制机制，以党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”激发监督活力……伴随着新时代纪检监察工作高质量发展深入推进，党和国家监督体系正在不断完善。

“完善党和国家监督体系，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”过勇认为，要格外重视发挥党内监督的主导作用，以党内监督推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，不断构建起中国特色社会主义监督制度。

（原题为《使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要——从中央纪委五次全会看全面从严治党新征程》）