海南：“十四五”时期计划吸引免税购物回流3000亿元

1月24日，海南省第六届人民代表大会第四次会议开幕。海南省人民政府代理省长冯飞作政府工作报告。《报告》指出，“十四五”时期海南将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。

《报告》提出，“十四五”时期海南将立足国内国际双循环的战略交汇点，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。

此外，“十四五”时期海南还将加快国际教育创新岛建设，吸引求学回流5万人。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，吸引海外就医回流50万人次。

《报告》还提出，“十四五”时期海南将初步建成自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。

《报告》指出，“十四五”时期是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。海南将突出法治化、国际化、便利化，推动营商环境总体达到国内一流水平。实施优化营商环境中长期行动计划。以市场主体获得感为导向，构建稳定、公平、透明、可预期的企业成长环境。完善营商环境评价考核及成果应用机制，倒逼政府不断转变职能。全面落实自由贸易港集成创新行动方案。开展制度创新成果问效评估。投融资、土地管理、园区建设、国资国企等重点领域改革先行取得突破。加大人才引进培养力度，吸引更多科学家、领军人才和专业人才。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），2025年前，海南将适时启动全岛封关运作。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

《总体方案》披露，封关运作的准备工作包括：制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开放口岸，建设全岛封关运作的配套设施。

根据《总体方案》，2025年前，海南适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施方案由有关部门另行制定。在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。