上海政协委员建言：建立打击 “非法代孕”的常态化机制

1月23日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政协获悉，包括市政协常委、同济大学外事办公室主任于雪梅、复旦大学附属中山医院青浦分院外科主任医师沈伯明、市高院行政审判庭庭长侯丹华等在内8名政协委员在2021年上海两会期间提交了一份提案，建议建立长效机制，防范“地下代孕”。

提案中提到，近日，某明星“代孕弃养”的新闻登上热搜，代孕背后所涉及的法律、伦理、社会、健康等一系列的棘手问题和隐患也引起社会各界热议和广泛关注。

提案中指出，根据有关媒体的近期暗访发现，受疫情影响，到国外寻求合法代孕受阻，不少在沪海外中介机构转为地下经营，目前国内地下非法试管代孕机构订单明显增加。这些中介机构打着“包成功、包性别”的承诺，背后则存在“换卵”、非亲生、隐瞒胎儿疾病、出生存缺陷等乱象和伦理、法律风险。

对此，提案中提出4点建议：

第一， 建立 “打击非法代孕”的常态化机制，防范复发。提案中提到，此前上海已有相关工作机制：通过实行地区负责制，将执法工作下沉，并且联合多部门共同执法。卫计委、区市场监管局、公安等部门、政法委、民政局、房管局、政府新闻办、网信办，妇联等多部门联合协同，各司其职，合力推动，形成了高效率的运作机制。由此，提案中指出，为杜绝非法代孕死灰复燃，建议保留现有打击代孕专项行动工作领导小组和联动工作机制，实现打击非法代孕的常态化防范。

第二，出台地方性法规，从严查处非法代孕从业人员与经营者。在法律尚未修订和行政法规尚未制定前，建议先由地方人大牵头，出台地方性法规，针对整条地下代孕产业链上的关键人员和组织从严从重作出行政处罚。并且完善刑事立法，同时建议立法机关或司法机关对《刑法》第225条第（四）项作出相应解释，细化补充兜底条款的内涵，指导司法实践中的法律适用。

第三，借助基层网格化管理机制，加强日常群防堵住监管漏洞。依托成熟的基层社区网格化管理优势，建立群防联防机制，以堵住监管漏洞。一是加强对基层街道和居委工作人员的宣讲和培训，使其了解和认识到地下非法代孕窝点的危害和特征，协助相关部门加强日常防范；二是设立统一的举报热线、微信公众号或微信工作群，鼓励基层社区工作者发现线索积极上报，并给予适当的表彰或奖励。

第四，加强生育健康医学及法律方面知识宣传和科普。建议在打击地下非法试管代孕的同时，积极宣传国家优生优育的政策，通过多形式、多载体宣传和传播科学的生育知识和法律。建议重点宣传关怀女性生育健康，倡导科学健康的优生优育理念；在学校和社区举办“优生优育”主题宣传教育活动，推动全社会生育健康知识水平的提高和健康生育方式的普及。