从郑汴一体化到郑开同城化，背后有何深意？

郑州人在开封，

开封人在郑州，

越来越多的市民在双城之间穿梭、

生活、消费、融合……

从郑汴一体化到郑开同城化，

背后有何深意？

从普通百姓角度，如何理解这种变化？

推动郑开同城化示范区建设，有啥好建议？

针对上述问题，记者专访了多名专家、

省人大代表及生活在郑州与开封的市民们。

【解读1】从郑汴一体化到郑开同城化,这个变化咋理解?

省人大代表耿明斋，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长，也是郑汴一体化首倡者，对于郑州与开封的融合发展，他颇有发言权。

“从郑汴一体化到郑开同城化，我们可以从两个方面来理解这个变化。”耿明斋说，第一个方面，有一个重要的背景，就是从此前的中原城市群建设，到现在的郑州大都市圈建设，郑州的辐射带动作用被进一步强化，要协同带动开封、新乡、焦作、许昌4个城市一体化发展。作为一体化发展的先行者，郑汴一体化发展取得了重大的进展，也有值得总结的经验和不足，需要出台更深一步的举措来促进融合发展。第二个方面，郑州大都市圈的周边，有4座城市，这是一个大区域的概念，努力的方向主要是一体化发展、协同发展。省里提出郑开同城化，将赋予郑汴一体化更重要的职能，更大的责任。因此，开封与郑州的同城化要在大都市圈一体化发展过程中走在前列，起到率先垂范的作用。

【解读2】从普通百姓角度，如何理解这种变化？

那么，从普通百姓角度，该如何理解这种变化？

耿明斋介绍，郑州大都市圈一体化发展，有两个层面，第一个层面，是基础设施的互联互通，包括电信、金融等，这个相对比较容易做到；第二个层面，是5个城市要打破制度层面形成的要素流动壁垒。这5个城市是5个行政辖区，每个辖区的经济、财务、规划、公共产品供给等都各自独立，是5个不同的利益中心。因此，利益边际存在差异，不完全重合，存在壁垒，存在摩擦。那么，一体化发展，就是要消除这些壁垒，减少这些摩擦，进而优化都市圈的配备，提高城市的运行效率。“这些就是打造都市圈的意义和价值。”

【解读3】郑开同城化发展，能给百姓带来哪些利好？

耿明斋认为，郑开同城化发展，不仅普惠两座城市的居民，也普惠整个都市圈的居民，乃至整个河南省居民。“郑开同城化就是要消除壁垒，各自的城市功能与对方共享，比如就业、住房、医疗、养老等领域的打通，使得老百姓便利化程度提高、生活成本下降、选择空间增多。”耿明斋表示，都市圈是河南发展的龙头，都市圈一体化发展，必将带动整个河南发展迈上一个新台阶，那么，每个人都是受益者，没有输家，只有赢家。

【建议】郑开同城化示范区，应该怎么建？

那么，对于政府工作报告中提出的探索设立郑开同城化示范区，省人大代表有啥建议？

省人大代表、省高院原院长张立勇建议，可以从以下八个方面进一步推动郑开同城化，一是建立区域复合经济中心城市体系，实现规划统筹；二是构筑统一、协调、畅通的交通网络体系，实现交通同网；三是消除制度屏障，实现公共服务资源同享；四是建立统一开放、竞争有序的现代化市场体系，实现市场同体；五是加快工业化进程，实现产业同步；六是共创开放、互利的科教发展环境，实现科教同兴；七是优势互补，实现旅游同线；八是以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，实现环境同治。

耿明斋表示，他个人认为，郑开同城化示范区的空间可以设置大中小三种。大空间来说，两座城市主要部分全方位同城化，比如从郑州中州大道以东，一直到开封东侧，将开封主城区也包含在内；中空间来说，郑州中州大道以东至开封金明大道，北至黄河边，南至航空港；小空间来说，即前几年提出的规划面积252平方公里的郑开双创走廊。

对郑开同城化的建设模式有何建议？耿明斋表示，可以参照两类。一类是上海虹桥模式，市政府在虹桥枢纽去设立商务区，涉及到了4个市辖区，由市政府“一张图”规划，再由4个区各自按照统一规划来负责落地实施。还有一种模式，是由相邻的城市就某一特定项目、特定领域进行一体化管理，比如长三角一体化示范区，就相当于这个模式。

【会场外】郑开同城化，河南目前已出台啥政策？

记者注意到，此前，省中原城市圈建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，其中提到，要着力抓好规划共绘、交通共网、生态共治、产业共链、设施共建、合作共享“一体系五工程”；构建规划体系“四梁八柱”，启动编制郑开同城化发展规划，支持郑州、开封探索建设同城化示范区。

而关于代表建议的在某个领域协同发展，河南也已进入“试水期”。比如在生态环保领域，省发展改革委此前印发了《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020—2035年）》，明确了郑州都市圈生态保护与建设目标：到2025年，都市圈五市全部创建成为国家生态园林城市。其中提出，要构筑一体协同的生态格局，要联动推进区域五大生态系统建设，提升都市圈生态系统的稳定性，都市圈五市将携手打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扩大区域环境容量、提升区域环境质量。此外，据此前河南省人民政府新闻办公室召开的“郑州都市圈一体化高质量发展”新闻发布会公布，《郑州都市圈交通一体化发展规划(2020~2035年)》也正在制定。

【大家说】郑开同城化，两地市民怎么说？

郑州人在开封：红绿灯多，期待郑开大道“提速”

“80后”毛先生与这两座城市都很有缘。他在郑州大学读本科，在河南大学读研，工作后，家在郑州市的他，曾在开封工作了几年。

“像我这样每周上演‘双城记’的人，还有不少，最大的感受是，总觉得缺乏最优版出行方案。”毛先生说，郑开大道虽然连起两座城市，但沿途红绿灯过多、加油站及充电桩不足，拥堵情况在周末尤其严重。因为工作及家庭原因，毛先生当时需要一周回郑州2-3次，他认为，郑州与开封双城融合，共赢发展，最迫切是打造立体化交通，仅有的公路及城际铁路还不太够。“如果有高架，就能大大缩短自驾在路上的时间。”

原标题：《从郑汴一体化到郑开同城化，背后有何深意？》

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