拜登计划取消90亿$美加石油管道，特鲁多反对

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文|创可贴

美国当地时间1月17日，一份在华盛顿贸易团体中流传的报告显示，美国新晋总统拜登，即将在上任第一天取消TC能源公司的Keystone XL管道的跨境许可。消息一经传出，CBC新闻(CBC News)首先报道了这一进展。

这条有争议的石油管道，其实已经让加拿大和美国政府双方之间进行了长达十年之久的“斗争”，不过目前拜登过渡班子中的一位发言人拒绝置评。

加拿大驻华盛顿大使希尔曼也没有进行正面回应，声明“加拿大政府将继续支持Keystone XL项目”，她在周日晚上给美媒POLITICO的回复中说：“Keystone XL项目符合加拿大的环保气候计划，这也将有助于美国的能源安全和经济竞争力。”

碰巧的是，TC Energy周日刚刚宣布：Keystone XL项目将于2023年开始运行，届时将实现净零排放。作为特朗普总统上任后批准进行的第一批项目，Keystone XL此前一直备受美加两国人民的争议，一方面是环保气候活动人士，一方面又是繁荣发展的石油行业，双方可以说是为了各自的利益斗争不断、纠缠不休。

显然，如今拜登有意向取消管道建设，而在之前呢，特朗普的前任奥巴马也同样曾经叫停过这个项目。这个让大家争论不休的项目，究竟是什么情况？又为什么拖了十年之久，还没有彻底得到认可呢？

备受争议的输油管道的建设之路

早在2008年，加拿大TransCanada能源公司就首次提出了价值80亿美元（如今估值为90亿）的管道项目，并且声称，这个1200英里长的项目，对从加拿大西部向中西部炼油厂输送原油至关重要，因为它可以将化石燃料快速运往市场。2010年投入使用后，整个项目就一直由TC能源公司和阿尔伯塔政府公司所有。

自从2008年动工以来，通过不断扩大公司现有重点管道系统，四期项目将大大增加公司的运输能力，准确地说，后期至少能将每天将83万桶阿尔伯塔焦油砂油，输送到德克萨斯州墨西哥湾沿岸的炼油厂。

最初的Keystone管道系统自2010年开始运营，全长3461公里，将加拿大原油输送到美国中西部市场和俄克拉荷马州库欣。在加拿大，Keystone项目的第一阶段涉及到了将萨斯喀彻温省和马尼托巴省现有的天然气管道，改造为原油管道服务。

在美国部分呢，Keystone输油管道包括一个长达1744公里的新管道，直径30英寸，分布在北达科他州、南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、密苏里州和伊利诺伊州。公司在伊利诺斯州的Wood River和Patoka建造23个泵站和输送设施。

如此庞大的工程自然要慢慢拓展，截止到2011年，Keystone的二期工程从内布拉斯加州的斯蒂尔市延伸到了俄克拉何马州的库欣，全长480公里，并新建了11个泵站，将管道的容量从每天43.5万桶增加到了每天59.1万桶。

项目发展到第三期的时候，已经到了2013年，经过不断的铺建。Keystone三期的产能为每天输送至少70万桶。然而正当发展势头正好之际，Keystone四期却被意外打断了。来自环保主义者们的强烈反对，使得这样一个跨国项目成为了气候变化保护和石油行业互相“厮杀”的象征。

随着跨国管道的大面积铺开，建设管道带来的对周边环境的破坏和影响也逐渐显现。在2012年，奥巴马政府曾批准Keystone建设输油管道的南部部分，但随着时间的发展，他们感到越来越大的压力。转变的早期迹象出现在2013年，当时奥巴马隐晦地暗示：如果最终的Keystone XL延长计划会“显著加剧”二氧化碳排放，他可能不会批准。

最终在2015年，Keystone XL（四期）项目还是被奥巴马叫停，宣布暂时推迟。当时奥巴马认为，这条管道“不会对我们的经济做出有意义的长期贡献”，也“不会显著降低美国天然气价格或改善能源安全”。他还说，“另一方面，批准这条管道将削弱美国在气候变化问题上的全球领导地位。”

然而戏剧性的是，在特朗普2016年担任总统之后，重新批准了这条管道完工的行动。当时有媒体报道，Keystone XL是特朗普和特鲁多在两国诸多的政府合作上，少数能够达成一致的问题。

如今，拜登政府又要取消Keystone XL项目，对于TransCanada来说，简直算得上是噩耗，眼看着特朗普允许的管道还没铺好，就又要停工了，用举步维艰来形容也不为过。

Keystone石油管道，究竟带来了哪些困扰？

到底是为什么一个跨国工程，反复遭到美国当局政府的审视呢？

首先一个最大的问题，就是泄露。据报道，油砂比轻质常规原油更稠，酸性更强，腐蚀性更强，这增加了输送油砂的管道发生泄漏的可能性。

事实上，一项研究发现，2007年至2010年间，美国中西部各州输送沥青砂油的管道每英里泄漏量是美国常规原油管道平均泄漏量的三倍。在运营的第一年里，Keystone管道系统发生了12次泄漏，北达科他州发生的一起事故导致一个60英尺高、21000加仑焦油砂油喷涌到空中。

而在2017年11月的一天，南达科他州阿默斯特的居民醒来后发现，Keystone XL输油管道泄漏了21万加仑的石油，淹没了镇附近私人土地的草原。

更复杂的是，小规模的泄漏很难检测到。当焦油砂石油泄漏时，它的高度挥发性会增加爆炸的风险，而且比传统原油更难清理。与沥青砂接触的人和野生动物会接触到有毒化学物质，造成极大的健康影响。

在Keystone XL计划中，管道将穿越农业和环境敏感地区，包括1000多条河流、小溪、蓄水层和水体。其中之一是内布拉斯加州的奥加拉拉蓄水层，它提供了数百万人的饮用水以及美国30%的灌溉用水。石油泄漏会对依赖这些重要生态系统的农场、牧场和社区造成毁灭性的影响。

其二，它还导致了更多的温室气体排放。2014年，美国环境保护署(U.S. Environmental Protection Agency)曾表示，焦油砂油的碳排放量比其他类型的原油多17%，但具有讽刺意味的是，国务院在三年后将这一数字上调，称其排放量可能比之前预测的高出5%至20%。这意味着地球每年将额外排放1.77亿吨温室气体，相当于道路上增加3700万辆乘用车的影响。

最后，这条管道将破坏优先考虑风能和太阳能等清洁能源，以及减少全球变暖的努力。首席气候科学家、前美国国家航空航天局研究员詹姆斯·汉森曾向公众警告说，充分开发加拿大的油砂储量将意味着我们气候保护的终结。简而言之，沥青砂油对我们的环境构成了不小的威胁，而我们对抗它的最佳立场，正如战斗口号所说的那样，就是把它埋在地下。

反对者组织联盟

现实生活中管道带来的环境污染和专业领域人士的不断发生，使得两国民众的抗议不断，环保人士和附近居住的居民集会，通过各种方式反对Keystone XL的铺建。曾有媒体这样描述：

“如果真有一场环境大战能成为博弈的典型，那就是Keystone XL输油管道搭建的故事。从2008年这条备受争议的输油管道被提出的那一刻起，经过7年顽强的公民抗议和联邦政府各种相互冲突的立法命令，这条备受争议的输油管道的建设之路从未平坦过。”

未来，加拿大能将Keystone XL卖给拜登吗？

显然对于加拿大来说，能把本国的天然资源直接卖到美国是有更多好处的。此前有专业人士预估，在最佳情况下，Keystone XL的目标是在2023年投入服务 ，而现在也还有大量工人在进行管道建设。

而该管道一旦投入使用，预计将为艾伯塔省沿途的市政当局提供超过400万加元的年度物业税。一旦管道项目被叫停搁置，将会带来大量的失业和行业损失，进一步打击加拿大石油市场。受疫情影响，加国至今已有成千上万的石油工人失去了生计。

所以，在去年11月9日与拜登的电话中，特鲁多曾告诉过拜登：他期待着在像Keystone XL这样的能源项目上合作，共同应对气候变化。

但拜登的态度可能目前不会太过积极，因为自奥巴马卸任以来，民主党人对Keystone的反对只增不减，而拜登一直为推动可再生能源而竞选。上一次，他在与特朗普的最后一次辩论中还在说：“我将努力推进石油业的转型。”

根据拜登此前的竞选策略，环保人士对他的决定表示欢迎和支持。致力于阻止该项目的草根组织Bold Nebraska的创始人简·克里布说：“当选总统拜登向农民、牧场主和部落民族展示了勇气和同情心，他们已经面对了扰乱他们生活十多年的持续威胁。”

不过也有加拿大政界人士对此保持乐观态度，加拿大总理贾斯汀·特鲁多的前高级助手杰拉尔德·布茨在一次采访中谈到试图让拜登接受这个项目时说：“我认为，当这是一个符合国家利益的项目时，总是值得一试的。”

艾伯塔省总理贾森·肯尼也打赌，拜登不会取消一个已经在建的项目，他在去年5月份宣布，他的政府已经获得了Keystone XL公司价值15亿加元的股权。去年秋天，蒙大拿州、内布拉斯加州和南达科他州开始了整个项目的初步建设。他说:“我无法想象，八个月后，九个月后的美国总统会要求，建造这条管道的工人把数千英里长的管道重新从地下挖出来。”

其他Keystone XL项目的支持者认为，自从拜登上次在白宫任职以来，该项目已经有所发展。加拿大和阿尔伯塔省都制定了政策，以减少能源密集型行业的碳污染，土著社区也即将入股该管道。疫情引发的经济衰退，也为加拿大和美国共同寻求复苏提供了机会，这可能涉及在能源问题上的合作。

不论如何，这个项目很久以前就成为当前能源需求和未来气候之间斗争的象征。对一些加拿大人来说，这条输油管道已经成为检验加美两国关系的试金石。

对特鲁多来说，这是又一个他必须努力平衡自己对气候变化的愿望，和国家出口石油的问题。因此，加拿大最大的希望，可能就是拜登不履行他上任初期的承诺，让渥太华和埃德蒙顿有时间进行一些睦邻外交。

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原标题：《拜登计划取消90亿 $美加石油管道特鲁多反对，为何已建设10年仍未完工？》

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