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《国企改革三年行动方案》新鲜提法解读——国企市场竞争篇

2021-01-19 21:41

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

作者 | 中大咨询研究院

来源 | 中大商业评论（zhongdareview）

导读

国企改革三年行动要做的“八件大事”，其中第六件即为：推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

一直以来，关于激发国有企业活力等方面的改革都在不断深化。推动国有企业公平参与竞争，无论对非公有制经济还是公有制经济的健康发展成长而言，都有着重要的作用与意义。

而本次《三年行动方案》中，又将从哪些点发力推动？中大咨询研究院将带你一步步深入了解。

竞争政策的基础地位体现为政策对所有企业主体的平等性；而资源要素公平使用的范围包括土地、人才、数据、技术等方面，未来政府对于相关资源的使用不能设置歧视性政策。

在之前的解读中，有提到要求经营性国有资产纳入到国资监管机构实施统一监管。另一方面，这里要求剥离国资监管机构的公共管理职责，尤其要规范国资监管机构的设置，推动财政与国资监管机构的分离。

这一部分强调，要简政放权、放管结合、优化服务，进一步强化市场在资源配置中的决定性作用。

深化简政放权改革是使市场在资源配置中起决定性作用，也是加快转变政府职能、更好发挥政府作用的内在要求。用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

加强反垄断和反不正当竞争执法，是为了平等保护各类市场主体合法权益。完善公开竞争制度，强调要加强互联网平台等反垄断力度。

在2020年1月的中央政法工作会议上亦有要求：要为构建新发展格局打造法治引擎，要围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动健全相关法律法规，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪等。

竞争性业务指相对于垄断业务或者专营业务而言，竞争比较充分的业务。这里强调垄断性行业企业要逐步退出竞争性业务。

2019年12月底印发的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

垄断行业改革和国有企业改革是紧密结合的，随着国企改革三年行动方案实施，垄断行业的改革将进一步深化。

电网企业装备制造等竞争性业务将被剥离，需要逐步退出，同时扩大市场准入。

据了解，根据相关安排，国家电网今年年底前要基本完成非核心业务处置，有序退出传统装备制造等竞争性业务，其中涉及许继集团有限公司、平高集团有限公司、山东电工电气集团有限公司、南瑞集团有限公司等多家下属企业。

目的还是为了让更多市场主体参与公平竞争，进一步激发各类市场主体活力，从而有效增强网络基础设施和城市公用事业供给能力，降低全社会经济运行成本。探索整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业。加强铁路行业监管能力建设。

其中，广州地铁运营广清高铁属于首次尝试：

去年10月，国家铁路局官网显示，广州地铁集团全资子公司广东城际铁路运营有限公司获得城际铁路旅客运输许可证。随着广清城际和广州东环城际的开通，广东城际运营公司广东城际运营公司将成为真正意义上第一个使用城际铁路运营资质的地方企业。

据悉，广东不是唯一一个希望尝试城际铁路独立运营的省份，随着城际铁路主要投资人逐渐由国铁集团变为省级政府和社会资本，地方和国铁集团将在城际铁路建设和运营权上开始博弈。

通信运营商混改大势所趋，继中国联通混改逐渐显效之后，中国移动和中国电信也将推进混改。混改可以给运营商带来更多资金用来建设5G、拉动经济增长，也可以通过混改为众多闲置资本找到新的收益机会。

影子价格为最优计划或计算价格，即对公共服务和公共产品成本计算是以最优效率运行下评估的成本价格，而不是单纯基于企业经营成本考虑，要求公共服务和产品提供企业不断提升公共服务和产品的供给能力和水平。

进一步规范补偿机制，这里即意味着民营企业承担公共服务和产品提供的，同样享有同等的补偿机制，为民营企业进入公共服务领域提供合理保障。

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#三年行动方案 #国企改革 #市场竞争 #中大咨询

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