稀土板块集体大涨，工信部近日发布稀土管理条例征求意见稿

1月18日，稀土永磁板块强势上涨，盛和资源（600392）、广晟有色（600259）、北方稀土（600111）纷纷涨停。截至上午盘结束，五矿稀土（000831）、银河磁体（300127）、正海磁材（300224）、中科三环（000970）、厦门钨业（600549）、金力永磁等均大涨。

消息面上，此前的1月15日，为依法规范稀土开采、冶炼分离等生产经营秩序，有序开发利用稀土资源，推动稀土行业高质量发展，工信部起草了《稀土管理条例（征求意见稿）》（下称“《管理条例》”），并在官网公开向社会征求意见。

稀土作为不可再生的稀缺性战略资源，是17种金属元素的统称，素有“工业味精”、“新材料之母”等美誉，广泛应用于电子信息、石油化工、冶金、机械、能源等行业，更因其在导弹、智能武器、导航仪、喷气发动机等军事高新技术上的应用而备受关注。

《管理条例》明确，在管理体制方面，国务院建立稀土管理协调机制，研究决定稀土管理重大政策，协调解决稀土管理重大问题。县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责稀土行业管理工作，发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资、海关、税务、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责稀土管理有关工作。

《管理条例》提到，国家鼓励稀土勘查开采、冶炼分离、金属冶炼和综合利用等领域的科技创新和人才培养，支持稀土新产品新材料新工艺的研发和产业化。

国家对稀土开采、稀土冶炼分离实行总量指标管理。同时，为了保护自然资源和生态环境，国家可以采取必要措施限制或者停止稀土开采、稀土冶炼分离。

《管理条例》明确，任何单位或者个人不得收购、销售非法开采、冶炼分离的稀土产品；国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统；稀土产品进出口企业应当遵守对外贸易、出口管制等法律法规；国家实行稀土资源地和稀土产品战略储备。

《管理条例》还指出，县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门在监督检查过程中发现涉嫌违法行为的，可以采取下列强制措施：扣押有关稀土产品及设备；查封生产或者销售稀土产品的场所。

此外，《管理条例》还对无指标超指标开采、分离，非法冶炼分离，非法销售、违反产品追溯、擅自动用储备、失职渎职、妨碍监督检查等方面均作出明确处罚规定。例如，未经批准擅自动用稀土产品战略储备的，由国务院发展改革部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

对于该《管理条例》，中国有色金属工业协会副秘书长胡德勇说，征求意见稿坚持保护为先，坚持源头治理，坚持全产业链管理，涵盖稀土采选、冶炼分离、市场流通等多环节，有利于稳定稀土市场，对维护战略资源产业安全、加强生态环境保护、健全稀土管理体制起到重要作用。

浙商证券认为，此次条例的出台是稀土行业的历史性事件，对行业的影响是趋势性和战略性的。浙商证券指出，稀土行业在最近两三年越来越规范，炒作氛围渐行渐远，稀土行业话语权逐步回归产业。

中信证券也认为稀土价值重估进行时。该机构分析，国家层面立法规范稀土产业高质量可持续发展，将稀土行业提高到前所未有的战略高度，并与前期《中华人民共和国出口管制法》遥相呼应，规范中国特色战略资源的进出口管理，并进一步明确了稀土产品战略储备制度，供给端严控仍将继续，稀土行业供需基本面有望持续向好。