多省份提出在全国率先实现碳达峰，上海时间表较全国提前五年

近日，上海、江苏、广东等地提出力争在全国率先实现碳排放达峰。其中，上海给出了明确的时间表。

1月14日，上海市生态环境局局长程鹏在新闻发布会上介绍本市“十三五”生态环境保护规划完成情况和“十四五”规划思路。他表示，初步考虑到2025年，实现“两稳定、两初步”，做到“三达、两保、两提升”。其中的“三达”指的是：大气环境质量全面达标，水环境功能区基本达标，碳排放总量力争达峰。

这意味着，上海将力争比全国时间表提前五年实现碳达峰目标。

2020年9月，中国宣布将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国首次明确提出碳中和目标，也是中国经济低碳转型的长期政策信号，引起国际社会广泛关注。2020年12月召开的中央经济工作会议明确，“做好碳达峰、碳中和工作”是今年的八大重点任务之一，“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。”

所谓碳达峰，指的是某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

碳达峰与碳中和紧密相连，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和难度。因此，只有争取尽早达峰，才能尽快转向碳中和目标下的减排路径。

其实，“2025年碳达峰”此前就已写入上海发展蓝图。在国家发布《“十三五”规划纲要》之后，上海等地制定了中长期碳排放控制目标，引导各领域对重点领域和高耗能行业进行结构调整和优化升级，以推动达峰进程。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出具体目标，“全市碳排放总量和人均碳排放于2025年达到峰值，至2035年控制碳排放总量较峰值减少5%左右”。

要较全国提前5年实现碳达峰，上海在“十三五”期间打下了坚实基础：预计将超额完成国家下达的“十三五”碳排放强度下降任务。目前，上海煤炭消费总量占一次能源比重已降至31%左右，非化石能源占比超过17%。与2015年相比，2019年上海市万元GDP能耗累计下降17.07%。

眼下，时间更紧迫，但上海实现碳达峰的实施路径已更为明晰。

程鹏在前述新闻发布会上表示，通过碳达峰和碳中和，要推动经济社会发展全面绿色转型，这是重要的抓手和“牛鼻子”，尤其对能源结构的优化有倒逼的效果。“一些钢铁行业、石化行业的清洁生产如何能够降碳减污？上海的煤炭消耗量还是非常大的，我们这块的工作对于产业结构、能源结构方面能够起很好的倒逼作用。”

他还提出，在推进碳达峰过程中，上海可以发挥人才优势、科创优势，促进碳交易为代表的绿色金融发展。上海将抓紧出台本市碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措。

除了上海，江苏同样提出了“率先达峰”目标。

据新华日报社旗下“北京西路瞭望”微信公号报道，在去年底召开的江苏省委十三届九次全会上，江苏省委书记娄勤俭在对2021年工作划重点时，特别指出江苏要在全国率先实现“碳达峰”的目标。他表示，作为经济大省，要坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰。

该报道称，“据专业人士分析，按照强减排、一般减排等两种情景，对未来十年（2020-2030年）碳排放量进行预测，强减排情景下预计将于2025年达碳排放峰值，一般减排情景下将于2027年达碳排放峰值。”此外，“要实现碳中和，化石能源和非化石能源的消费比例要达到1:9左右，这也被称为“一九定律”，而目前，江苏的这一比例是9:1。据专家测算，要在2030年前率先实现碳达峰这一目标，全省煤炭（包括煤、焦炭）消费必须控制在1.95亿吨标煤以内，与2019年持平。”

广东省也提出了推动碳排放率先达峰，但未明确达峰年份和总量。《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰”。

清华大学气候研究院学术委员会主任、国家气候变化专家委员会副主任何建坤此前提出，“十四五”期间，东部沿海比较发达的地区，及西南一些可再生能源资源富集区，应研究和规划率先达峰，这样才能为全国范围的达峰创造有利条件。“尤其是要全面统筹，重点推进钢铁、石化等高耗能产业率先达峰，严控高耗能产业扩张。”