陆铭：建议重点推进城区人口500万人以上城市户籍制度改革

近日，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭发表演讲称，建议“十四五”期间重点推进城区人口500万人以上城市户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程。

陆铭在上海财经大学“中国经济：理论与政策”系列讲座发表演讲表示，城市化过程中，集约化的城市发展和外来人口市民化有利于服务业的发展，而城乡和地区间收入差距缩小则有利于促进消费。

陆铭认为，未来，人口城市化并向中心城市周围的都市圈以及沿海地区聚集，是中国城乡和区域发展的客观规律，应加快实施以中心城市为带动的都市圈和城市群发展战略，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。

陆铭强调，应当强化都市圈的增长极作用，根据规模和功能定位差异，围绕中心城市建设半径30至80公里不等的都市圈，并以轨道交通连接起都市圈内的中心城市和周边中小城市，强化其增长及作用。

而在人口流出地，陆铭认为，应当加强自身比较优势和专业化分工，提高人均资源占有量和人均收入，推进农业规模化和现代化，提升农业国际竞争力。

陆铭表示，重要的一方面是深化户籍制度改革。因为城乡间和地区间更为自由的人口流动，可对冲人口红利总量下降的负面影响，有利于提高劳动力资源的利用效率，缓解大城市劳动力短缺。

另一方面，随着经济发展水平的提高，服务业占比将持续提高。而服务业可以创造大量就业，特别是有利于低技能劳动力充分就业和缓解贫困。因此，陆铭建议“十四五”期间重点推进城区人口500万人以上城市户籍制度改革。

此前，国家发改委在2020年印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，将督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

陆铭表示，大城市户籍制度改革关注的焦点是积分制改革。他认为积分制改革方向是降低教育的权重，提高长期居住和社保缴纳年限的权重。另外还应当考虑，当没有获得户籍时，是否可以先获得子女教育等基本公共服务。此外，房产方面的“租售同权”也是非常重要的一方面。

陆铭建议，在人口持续增长的城市应增加建设用地供应，加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地灵活转换，建设更多商品房和公租房，适度放松容积率管制，并在保障安全的前提下，提高对城中村等低成本居住形态的包容度。而在人口流出地区，要做减量规划，公共服务适度向中心城区集中。

陆铭提出，可以进一步修改完善土地管理法律法规，使人口流出地闲置的建设用地和农村宅基地复耕产生的建设用地指标，在更大范围内进行跨地区交易和再配置，提高农民在指标异地交易中的收益。

2020年8月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。他强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。座谈会上，陆铭等9位专家代表先后发言，就“十四五”规划编制等提出意见和建议。