三分钟看懂2021全国民航工作会

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1月12日，一年一度的全国民航工作会议召开，民航在“十三五”期间取得哪些成绩，2021年有什么小目标，又如何展望“十四五”？来看看航旅圈帮大家做的梳理。

中国民航网图片

过往全国民航工作会回顾：

· 2020民航工作会  · 2019民航工作会

· 2018民航工作会  · 2017民航工作会

· 回顾“十三五”

疫情后恢复：2020年四季度，运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别恢复至上年同期的76.3%、84.2%、95.8%，其中国内航线运输恢复至94.5%。2020全年完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量798.5亿吨公里、4.2亿人次、676.6万吨，相当于2019年的61.7%、63.3%、89.8%。【航旅圈注：国内旅客运输量三季度已恢复至98%，四季度受冬季疫情散发影响，市场回落】

民航局和相关部门出台“16+8”项“点穴式”的扶持政策为企业纾困，民航企业积极自救，10月中国民航整体实现盈利。

航空安全：“十三五”期间，中国民航运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为0，截至目前持续安全飞行“120+4”个月、8943万小时。

三大指标：2019年中国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别比“十二五”末增加441.6亿吨公里、2.2亿人次、123.8万吨，年均增速分别达11.0%、10.7%和4.6%。民航旅客周转量在国家综合交通运输体系中占比达33.1%，提高8.9个百分点。【航旅圈注：国家综合交通中民航和高铁占比都提升了，公路的份额被抢走了】

机队：新增运输飞机1253架、通用航空器940架，我国民航机队规模达6747架，国产民机在支线机队中的比例达33%。【航旅圈注：未来E190和CRJ系列支线机逐步退役，ARJ订单持续交付，国产支线机必将成为国内支线机的绝大多数】

机场：新建、迁建运输机场43座，全国颁证运输机场达241座，新增跑道41条、航站楼588万平方米、机位2300个，机场新增设计容量约4亿人次，总容量达14亿人次。

全国千万级机场达到39个；支线机场旅客吞吐量增长123.7%，快于全国增速76.9个百分点；低成本航司旅客运输量增长87.6%，占比达9.5%。

北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际枢纽功能增强，2019年国际航线旅客量比“十二五”末分别提高28.5%、37.6%和69.7%。

航路航线：新增航路航线263条，全国航路航线总里程达到23.7万公里，比“十二五”增加3.8万公里。

服务提升：航班正常率连续三年超过80%，2020年达88.52%，比“十二五”末提升20个百分点。

233个机场实现了国内航班无纸化便捷出行，千万级机场国内旅客自助值机占比超过7成。

空中餐食品种不断丰富、质量稳步提升，机场餐饮基本实现“同城同质同价”。

行李运输质量改善，RFID行李跟踪系统建设进入“串线成网”阶段。

41家国内航空公司实施客票退改签“阶梯费率”。【相关：新政丨特价机票也可以退了】

机上WIFI建设加快推进，19家航空公司的653架飞机为近1000万人次旅客提供客舱无线网络服务。【航旅圈注：真正空地互联的飞机不到653架的一半，Ka波段卫星网络至今未能在国内“落地”，南航A350等一批飞机的空地互联功能“落灰”。相关：深度 | 机上Wi-Fi生意到底是不是个坑】

开通12326民航服务质量监督电话，国内航空公司投诉响应率达到100%。【航旅圈注：不少旅客吐槽12326最后又将问题推给航司，并没有督促航司解决问题。你是否拨打过12326电话、对处理结果满意吗？】

· 2021年小目标

市场恢复：

运输总周转量1062亿吨公里，恢复至疫情前80%以上；旅客运输量5.9亿人次，恢复至疫情前90%左右水平；货邮运输量753万吨，与疫情前基本持平；努力实现航空企业减亏增盈。

动态调整国际客运航班政策，促进国际客运航班有序恢复。【航旅圈注：尽管国际疫苗已经面世，但疫苗存储运输困难、安全性还需验证，要建立群体免疫仍需时日，2021年国际航线恢复可能仍然困难重重】

政策完善：

灵活把握货运航权开放政策；促进国际航空货运能力有效提升。

逐步放开港澳地区航线航班政策。

完善高效规范、公开公平的中外航空公司航班时刻分配体系和制度。

实施更加积极有力、灵活宽松的宏观调控政策，完善差异化航班量调控政策，实现不同区域保障能力与发展速度、发展需求相平衡。

针对恶性运价竞争，进一步加大价格监管力度。

构建与通程航班、短途运输相适应的支持性配套政策，支持拓展航空运输差异化服务。

基础提升：

加大基础设施补短板力度，深入推进北京“双枢纽”建设，力争2021年末颁证运输机场达247个。

加快推进“10+3”空中大通道建设，推动京广大通道全线贯通，进一步优化华北地区临时航线。

推进时刻、航权和预先飞行计划数据“三网融合”建设，实现融合平台与有关单位业务系统直接数据交互，具备“一网通办”保障能力。

加快推进全民航行李RFID全流程跟踪系统建设，进一步拓展全流程跟踪覆盖范围。

国内客运航空公司航班正常率将稳定在80%以上，全国千万级以上机场平均放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。

推进中转便利化工作规范化、标准化，提升行李直挂、通程航班业务普及率。【航旅圈注：通程航班模式可能成为国内普及基本服务、发展支线航空的新模式】

改革深化：

推动海南开放第七航权试点落地。【相关：夜话丨海南民航迎来的这些利好谁受益？】

建立全国航班时刻监管系统，开展航班时刻资源市场化配置改革试点。

改革适航审定政策，持续开展C919、ARJ21评审，完善ARJ21运行支持政策。

完善无人机空中交通管理规范，推进无人驾驶航空试验区建设。

持续推进民航运价及相关领域收费改革。

深化“放管服”改革，全面推开“证照分离”改革。

引导机场管理集团由直接经营型向管理型转。

· 展望“十四五”

总体工作思路

践行一个理念（“发展为了人民”）；

推动两翼齐飞（公共运输航空和通航）；

坚守三条底线（飞行安全、廉政安全、真情服务）；

构建完善三个体系（功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系、安全高效的生产运行保障体系）；

开拓四个新局面（民航产业协同发展有新格局，智慧民航建设有新突破，资源保障能力有新提升，行业治理体系和治理能力有新成效）。

进入发展阶段转换期

“十四五”末，民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一；通用航空市场需求将进一步激活；航空器维修、地面保障以及航油、航信、航材等专业领域服务保障能力持续提升，将促进我国从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段。

进入发展质量提升期

“十四五”时期我国民航将加强系统安全管理，大幅提高运行效率，做到服务产品多样、价格合理、流程便利、旅客体验美好；改善经营管理，创新经营机制，加强成本控制，保持与需求相匹配的机队发展规模，提高抗风险能力，争创世界一流企业；民航旅客结构将发生较大变化，新市场新需求将为行业发展带来新动力。

进入发展格局拓展期

“十四五”期间，立足国内市场这一战略基点，我国民航将进一步发展支线航空，激活二三线城市航空出行潜在需求，扩大国内循环规模、提升效率、提高质量；加大支持力度，打造我国完整的航空产业链；加强行业内部、与其他交通方式以及与地方经济社会发展的融合，拓展更大的新空间。