核观察｜危险的“核足球”：美国总统、核按钮与分权尴尬

美国大选和一场国会大厦骚乱让危险的“核足球”再次走进人们的视野，与以往谈论“核足球”里面藏着什么不同，此次大家更关注精神状态“很不稳定”的特朗普会不会摁下核按钮，置世界于危险之境。

美国国会众议院议长佩洛西1月8日表示，她已与五角大楼高层谈话沟通，确保情绪不稳定的总统特朗普在最后十几天任期内无法发动核打击。有美媒猜测冲击国会失败之后，按下核按钮或成为特朗普的下一个选择，更让人担忧的是，特朗普近期的精神状态“很不稳定”。

1月8日，美国国防部前部长佩里与核武管控组织犁头基金会主席汤姆·科里纳联合在政客网站撰文，称有关机制“过时、不必要且极度危险”，促请当选总统拜登改革现有机制，不要再让总统享有控制国家核武器的绝对权力。同时文章呼吁拜登1月20日宣誓就职后，就应该退役“核足球”，并确保美国再也不会把有史以来最强大的杀人机器，托付给一个会犯错的人。

核武器拥有巨大的杀伤力，若被错误使用，后果不堪设想。

可怕的“核足球”

现在，美国总统所到之地，一定会有一个军官拎着一个十分扎眼的皮包，这个皮包就是“核按钮手提箱”，也被称之为“核足球(Nuclear Football)”。

“核足球”是美国核力量的执行部分，在肯尼迪当政期间开始设计并装备。“核足球”外壳用钛合金制成，重约18公斤，设有复合密码锁，箱里安装有卫星通讯设备，可以直接与美国战略司令部联络。另外箱中还有核打击实施后的紧急广播内容流程手册、预先设定好的打击方案和打击目标代码册——“黑皮书”（在冷战最紧张的时期该代码册有苏联境内1.25万个目标的详细记载)、安全授权手册、身份识别卡等物品。

美国总统可以使用“核足球”从地球上的任何一个位置下达核弹发射指令。如果总统决定下令发动核打击，他通常会向军队最高指挥官咨询，以做出相应的选择。随后在“核足球”中，总统将正式确定各个选项，并利用自己独有的密码卡（称为“饼干”）来证明自己的身份，即总统将授权实施核打击。最后，指令会直接下达给美国战略司令部，相关人员在确认后就会执行发射命令。据悉从总统下决心到导弹点火，陆基核导弹的反应时间可能只需两分钟，而战略潜艇则大概为15分钟。

美国军官手提“核足球”，身后是美国总统专机。

特朗普带来的“尴尬”

目前，美国宪法赋予总统发射核武器的唯一权力，对此国会不能干涉，而不论是五角大楼的高层乃至平民，无论是否同意，都必须传递总统的命令。而“足核球”以及相关程序更是让发射核弹成为了美国总统的专利。

从客观来说，总统掌握发射权在历史上起到很大的积极作用。当年日本的广岛和长崎毁灭后，时任总统的杜鲁门为了防止核武器落入军方之手，在1945年10月3日就原子能问题向国会提交了咨文,呼吁制定原子能问题的国内国际法律，特别强调“首先而且是最为紧迫的一步是,制定国内政策实现美国范围内原子能的控制,使用和开发”。1946年8月1日,杜鲁门总统签署原子能法案，规定除非总统亲自授权，否则不得再投放原子弹，这也标志着美国原子能文官控制机制的最终形成。后来在美苏冷战背景下,先后出现了第一次柏林危机和朝鲜战争。在这两次冲突中,美国军方多次要求将原子弹使用权交给军事部门,但原子能文官控制机制都成功经受住了考验,两次冲突中都没使用原子弹。因此杜鲁门文官政府的谨慎和理智态度所起的作用值得肯定。

但是特朗普的出现，让美国的原子能文官控制机制面临尴尬境地。尽管世人对于特朗普在任期间的各种“特立独行”早已见怪不怪，但是其在大选结果出炉后的所为还是让全世界大跌眼镜。近日特朗普多次鼓动支持者聚集华盛顿，举办大规模抗议示威否决选举结果，并导致美国国会遭遇暴力冲击，致多人死伤。如此闹剧不但让美国一度为之自豪的“民主”成为了笑柄，也让美国的核武控制机制受到质疑。

有分析认为，特朗普“破坏民主、剥夺数百万选民公民权”的行为，显示出他在促进公共利益方面极度无能且缺乏判断力，因此几乎很难相信他能够处理核弹问题。而随着自己的政治生命即将结束，特朗普可能利用核武使美国与其他大国对抗升级的言论也不绝于耳。

美国“民兵”-3洲际导弹，一旦接到发射指令，其可在几分钟之内发射。

分享“核按钮”切合实际吗？

鉴于以上的顾虑，目前相关方可能已经采取了必要措施。其实严格来说，在发射核武一事上特朗普还不能“一手遮天”，按程序美国战略司令部的司令在接到发射命令后，有权限判断总统的精神是否处于正常状态，如果发现总统精神不正常有权利拒绝总统要求。在拒绝总统要求的时候有义务告知总统还需要经过哪些既定程序可以发射核弹。而在当地时间1月8日，美国国会众议院议长官方网站公开了当天佩洛西致民主党人的一封信，信中提到她与参谋长联席会议主席米利讨论了关于特朗普掌控核武器的问题，后者已向她保证目前有相应保护措施，防止特朗普下令动用核武器。

美军装备的核炸弹。

在此次的文章中，佩里和科里纳两人认为任何人目睹国会骚乱后，都会觉得美国总统“精神错乱”了，这不仅是对民主的威胁，也是对人类生存的威胁，并借此进一步呼吁改革美国核武政策：1.将决策权由总统一人改为总统及多名“经挑选的议员”；2.美国承诺不首先使用核武器；3.退役陆基发射井式弹道导弹。

不过也应该看到，尽管此次佩里和科里纳两人选择的时机可谓恰当，而且相比特朗普，拜登在核军控领域也更为积极（在竞选期间拜登誓言要推翻特朗普任期内制定的部分外交政策，并明确表示将寻求延期“新START”），但是要分享“核按钮”甚至让美国承诺不首先使用核武器显然不切实际。文官治国与保持强大核武库的有效性是美国长期以来秉持的基本原则之一，美方一直强调，接受不首先使用核武器原则，会使得美国在重大利益或盟友的重大利益受到损害时不会首先使用核武器，反而增加了使用核武器的风险。

同时一些美国专家也提出质疑：核武器发射程序只给了美国总统一人下达命令的权限，如果米利等美军高层真的实际采取了行之有效的“保障措施”，将无异于政变。因此可以判断的是，虽然拜登上台后美国的相关核政策或许会有所改变，但是在该领域出现如佩里等人呼吁的大幅度转向的可能性依旧非常低。

（作者系察哈尔学会研究员）