农工党上海市委建言“两张网”：逐步建立安全风险评估机制

上海应如何进一步加强“一网统管”系统建设提升，构建智慧城市新格局？即将召开的2021年“上海两会”期间，农工党上海市委拟提交一份提案，对此提出建议。

在上海有“两张网”，即政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，而建好这“两张网”正是提高城市治理现代化水平的“牛鼻子”工作。

提案指出，早在2005年，上海就在城市管理中探索网格化管理。2017年开始，上海着手“两张网”系统的顶层设计，融合智慧城市建设，运用前沿技术推动城市管理手段、模式、理念等方面的创新。当前，“一网统管”系统建设进入聚力攻坚提升阶段，正力争早日成为全球超大城市智慧化治理的“上海标杆”，形成全球特大型城市智慧化治理的“上海方案”。

在农工党上海市委看来，目前，上海各区及街镇立足各自信息化情况，积极投入系统建设，初步完成系统上线运行，但在信息化规划和实施过程中，仍存在信息化统筹规划不足、平台集成范围不明确、项目资源集约化不足、重应用轻安全等突出问题。

针对上述问题，提案提出了四点建议：

第一，增强统筹规划能力，提高平台建设效率。具体包括：

理顺信息化中系统建设、运营和应用三方关系，切实提高统筹规划能力，并加快建设和全面部署；加强城市管理手段、管理模式、管理理念创新，梳理关键应用场景，适当提升公众互动与参与度；明确系统架构，加快发布统管系统的框架设计、管理清单、数据目录和实施路线图，兼顾区、委办平台差异，明确条线部门的参与边界范围等。

第二，加强项目资源管理，创新跨部门申报、评审和管理手段。具体包括：

完善资源统筹机制，进一步加强相关项目申报管理；创新跨部门项目评审和归口管理制度，优化多部门联合评审机制，对立项后项目进行统一归口管理，确保权责一致；建立人力资源协同机制，在专家咨询委员会中吸纳部分业务部门的首席信息官、技术专家等，加强对区级团队的管理和技术支持等。

第三，增强风险意识，提升安全评估能力。具体包括：

创新安全风险评估与监测机制，将网络安全、数据安全、隐私保护等纳入城市运行体征；创新数据治理手段，完善数据统筹管理体系，统一数据交换标准，加强数据安全管理；标准化新安全治理举措，针对新技术、新应用等逐步建立安全风险评估机制，鼓励研发安全测评标准等。

第四，完善协同机制，强化制度保障。具体包括：

明确分工协作要求和管理机制，强化城运中心的综合管理和协调能力，增强大数据中心的数据服务能力；加强与区、委办联动机制，加快跨领域、跨部门、跨层级的系统融合；加强项目过程监理和质量管理，建立系统运营绩效的评价体系等。