美国那点事｜双刃剑和“新南方”：民主党拿下佐治亚意味什么

备受瞩目的2020年美国大选尽管在总统选举层面早已落下帷幕，但同样值得关注的国会选举却把悬念推迟到2021年才揭晓：在佐治亚州的全美最后两个参议员席位争夺战中，民主、共和两党选情经历了一个无比胶着甚至白热化的较量过程；最终，民主党候选人沃诺克和奥索夫在1月6日先后险胜两位共和党在任议员，锁定了胜局，从而帮助民主党拿下参议院控制权。这意味着佐治亚这一传统南方“红州”不仅在近30年来首次在总统大选中投给一位民主党候选人，而且也在21世纪以来首次选出民主党人担任参议员，可谓创下诸多纪录，赚足了全球关注者的眼球。这些变化对于拜登政府和美国政治意味着什么？在笔者看来，佐治亚的重要性至少应该从短期和中长期两个维度去理解。

佐治亚是“破局”关键也是双刃剑

虽然民主党在其总统候选人拜登成功入主白宫的同时继续保持了国会众议院的多数席位，但胜利背后有两大隐忧困扰着民主党人：一是在众议院的优势明显缩水（损失超过10个席位），如延续这一趋势，该党有可能在2022年中期选举中失去众议院的多数党地位；二是参议院选举中共和党在已经斩获50个席位的基础上，在最后两个集中于佐治亚州的席位争夺上拥有在任者优势。

民主党精英十分清楚，在两党对等极化的背景下，如果参议院继续被对手把持，拜登政府的大多数立法议程将受到极大掣肘，进而成为“跛鸭总统”。相反，如果民主党人在佐治亚成功“逆袭”，两党就会在参议院形成50对50的平局，届时副总统哈里斯就能凭借关键一票帮助民主党取得优势。因此，佐治亚一役将直接决定未来两年拜登能否顺利推进其内政外交政策议程。此为佐治亚之所以重要的第一重原因。

随着奥索夫和沃诺克的胜选，佐治亚成为两党对等极化背景下民主党人“破局”的关键，美国政治将在拜登政府第一任期的头两年彻底形成民主党主导的“一致政府”局面，从而有助于拜登一系列内政、外交政策议程尤其是立法工作的推进。其中，抗疫、税收、医保和移民等将是焦点议题。

另一方面，在拜登执政面临的诸多结构性制约中，虽然两党对等极化在很大程度上被化解，但如何有效弥合党内分歧仍然是其不得不应对的难题。作为民主党建制派与温和派精英的代表，拜登在初选阶段即受到来自党内左翼激进派的攻击，双方在包括非法移民和医保改革等核心政策领域无不存在十分明显的立场差异。尽管民主党在大选期间为全力击败特朗普而保持了高度团结，但“打江山易，坐江山难”，随着拜登正式入主白宫，两股力量之间的矛盾恐怕会迅速浮出水面。这就意味着民主党内的“路线之争”将会成为拜登执政后美国政治的一大看点，也成为潜藏在民主党竞选胜利下的隐忧。

实际上，在特朗普执政的四年里，两党内部都各自出现了一定程度的分化，但共和党的整合力度明显优于民主党。因此对民主党而言，未来四年如何加快党内整合、实现顺应国内政治现实的转型至关重要。从这个意义上说，尽管民主党取得了政治主动权，但如果拜登不能有效弥合党内分歧，就会陷入两种可能的困境：一种是主要政治议程的推进受到党内不同政治力量的掣肘从而使其施政效率大打折扣；另一种则是为了提高施政效率而向党内激进派过多妥协、甚至被其绑架，从而进一步加深两党极化的程度，同时有损于民主党的长远政治利益。

总之，佐治亚的胜利本身是把政治双刃剑，如何将其用好将是对拜登执政的一项考验。

半个世纪后，美国政治版图将再次“翻转”？

佐治亚之所以重要的第二重原因则在于，该州近年来若隐若现的政党重组趋势，有可能代表着美国政治“新南方”的形成，而这一变化将在中长期意义上决定美国政治的走向。

美国政治中的政党重组指的是民主、共和两党的选民基础在某次或某几次选举之后出现持续且明显的变化，由此造成政党力量对比发生重大改变，使旧的政党格局瓦解、新的政党格局形成。历史地看，政党重组的发生具有一定周期性，往往引发美国政治版图和政治走向的重大变迁。

从20世纪70年代共和党大力推进所谓“南方战略”以来，包括佐治亚在内的南方各州一直是共和党的基本盘，这一趋势在冷战后被进一步强化。然而随着全球化进程的持续推进和国内经济社会结构的深刻变迁，美国政治的周期性政党重组现象在近年来又开始逐步浮现，其中有两大基于不同逻辑的重组现象将有可能决定未来三十年的美国政治。

首先，我们需要关注在2016年大选时变得尤为引人注目、并且在2020年大选中依然发挥了决定性作用的中西部“铁锈地带”各州的政党重组趋势。这一区域的重组是一种“阶层-价值观”互动型重组。简单说就是白人蓝领的政治倾向到底是由白人身份决定的还是由蓝领身份决定的。过去我们更多的是从其蓝领身份去认知的，所以这一群体倾向于民主党。但是在2016年大选中，这一群体实际上更多地表现出了其白人身份的特点，因此倒向了特朗普。不过，在2020年大选中，拜登因其蓝领出身和与工会关系密切等个人特质，叠加疫情的冲击，又成功夺回了这一区域的选票。因此，“铁锈地带”核心选民群体所蕴含的蓝领阶层身份和白人价值观之间的互动需要继续观察。笔者倾向于认为，价值观因素最终会胜出，尤其是在共和党已经在阶层意义上也开始做文章以吸引这一群体的背景下，这一区域的红色属性会越来越强。

同样重要的是，我们需要花更多时间关注以佐治亚为代表的南方阳光地带日益浮现出的政党重组趋势。这一区域的重组是一种人口结构推动型的重组。人口结构需要重点关注两方面。

一是人口结构年轻化。随着20世纪70年代以来美国国内以年轻人为主体的自北向南的人口迁移现象成为潮流，南方的人口结构逐渐发生了深刻变化：到2016年时，佐治亚州常住人口的年龄中位数已从1990年的36.8岁下降至33.4岁。人口年轻化使民主党以多元主义为核心的价值观在南方的影响呈上升趋势，对共和党基本盘形成侵蚀。

二是人口结构的族裔多元化趋势日益加速。例如，佐治亚州的白人常住人口比例从1990年的71%下降到2015年的56%，同期黑人占比则从27%上升到32%。在另一个今年大选中倒向民主党的南方州亚利桑那，拉美裔选民人数正在经历迅速增长，到2016年时，该州选民的党派认同首次出现了共和、民主两党势均力敌的状态（约各占三分之一），由此成为选举政治意义上的摇摆州。2018年的国会中期选举中，亚利桑那更是选出了近几十年来的第一位民主党参议员，由此加深了其作为摇摆州的“成色”。

因此，从对美国政治的中长期影响来看，佐治亚之所以重要，则是因为以该州为代表的南方“阳光地带”正在经历一种人口结构推动型的政党重组过程。如果在这轮重组后这一区域转向民主党，那就意味着美国政治版图时隔半个世纪后的再一次“翻转”，从而带来重大的政治、社会后果。从奥索夫和沃诺克两位年轻且具有不同肤色的候选人同时在佐治亚胜出这一迹象窥测，一个“新南方”的形成及其影响将是值得美国政治观察者予以密切追踪的重要问题。

（作者系复旦大学美国研究中心副教授）