庞观丨未来四年G20展望：抓住合作机遇还是忙于应付危机？

2020年11月21日，G20领导人峰会发表《二十国集团领导人利雅得峰会宣言》，宣布未来4年的G20轮值主席国名单：“我们感谢沙特阿拉伯举行了这次成功的利雅得峰会和其对G20进程的贡献。我们期望相会于2021年的意大利、2022年的印度尼西亚、2023年的印度和2024年的巴西”。

这份未来四年将主办G20峰会的国家名单，对G20而言意味着什么？新年伊始，不妨据此对未来四年的G20峰会做一个展望。

意大利、欧盟和美国，分歧将让位于合作？

2020年12月1日，意大利总理孔特（Giuseppe Conte）在罗马发表视频讲话，宣布意大利正式开始担任G20轮值主席国：“我们要对全球挑战进行必要的回应。我们将一起工作致力于建设今天和明天的世界，将一个美好的星球交给我们的后代。”

世界将高度聚焦意大利G20。意大利是G7成员，更是欧盟成员。在新兴经济体全面崛起前，G7一度是国际经济合作的主要论坛。进入21世纪，面对金融危机，G20匹兹堡峰会（2009年）确定G20是“国际经济合作的首要论坛”。G20的这一自我定位在过去12年不断得到确认。意大利孔特总理在上述讲话中特别提到G20的“首要论坛”地位。

而欧盟作为G20成员（欧盟不是国家，所以我一直主张不要把G20称为“二十国集团”）将在2021年全面协助意大利推进G20进程。就如同2017年欧盟协助G20轮值主席国德国一样。欧盟在G20进程中的作用因为其成员国轮值G20主席而更加突出。

在意大利开始担任G20主席国时，美国进入新旧政府的过渡时期。意大利是美国的盟国、北约成员。新的美国行政当局将重视G20意大利进程。已有美国重要智库建议，像2009年奥巴马政府那样重视G20，美国应该要求意大利召集G20紧急峰会。值得注意的是，强烈抵制多边主义和批评全球治理的美国总统特朗普退出了一些关键的国际组织（如世卫组织）和全球协定（如《巴黎协定》），却居然没有退出G20，而是参加了2017年到2020年全部四场G20峰会。

孔特指出，意大利将基于以下三个原则担当G20主席：“人、星球和繁荣”。他希望在2021年10月底举行罗马峰会时，全世界大体克服了新冠疫情。除了新冠疫情这一最为迫切的全球挑战，孔特说，他的政府将让G20进程优先考虑气候变化和“碳中和”问题。

如果美国新政府寻求重新加入《巴黎协定》，G20的其他国家将对此表示欢迎。美国和欧盟等G20成员围绕气候变化的分歧将让位于合作，有利于G20在落实《巴黎协定》上发挥首要作用。

罗马之后，G20重新出发开始一个新时期？

在意大利之后主办G20的三个国家都是相对于发达国家（包括意大利）而言的新兴经济体。这一点也许将再次产生重大的象征意义。

G20是新的全球治理，其“新”就在于新兴经济体的全球治理作用。G20不是全球治理的另起炉灶，而是瞻前顾后、混合多元的全球治理创新。

不过，当今的新兴经济体，同样面对内部转型的艰难和和外部“去全球化”的挑战。

罗马之后，G20主席国将由两个亚洲国家担当，持续2年。我们知道，中（2016年）日（2019年）韩（2010年）等G20亚洲成员国都已经轮值过G20主席。亚洲是全球经济的三大中心之一。印尼、印度分别轮值G20主席，亚洲在新的全球治理中的作用更加重要。

印尼是东盟中最大的国家经济体，雅加达是东盟秘书处所在地。东盟在进入21世纪后，稳步走向“东盟共同体”。如同意大利亚轮值G20时欧盟的作用，印尼轮值G20，东盟也要在G20中发挥作用。过去，G20轮值主席国，如中国和日本，作为惯例都会邀请东盟轮值主席国代表东盟参加G20进程。在印尼轮值G20期间，作为地区共同体的东盟是否将发挥一种独特作用？

印度、巴西都是“金砖国家”。与G20不同，金砖合作机制中没有欧美国家，完全是新的全球治理安排。2009年来，金砖合作在G20进程中起步和形成，每年的G20峰会，金砖国家都要在G20框架中参与协调。印度和巴西分别轮值G20，能否成为金砖合作的战略机遇呢？

不确定叠加疫情，G20将重回“危机应对”模式？

从意大利到巴西，未来四年的G20峰会将与2021年1月开始的美国新总统的任期相始终。2020年美国总统大选的过程预示着未来的美国国内政治、经济和外交难以企稳。未与此同时，其他的具有全球性影响的政治、经济、社会周期在未来四年也将充满不确定性，尤其是对这四个G20轮值主席国及其所在区域而言更是如此。未来四年，世界是否将再次遭受突发的、“前所未有”的全球危机的打击？

从2008年到2010年，G20对全球金融危机进行了前所未有的“危机应对”，力挽狂澜，功不可没。但是，直到今天，全球金融危机带来的根本问题并未真正解决，人们仍在担心发生更严重的金融危机。沙特作为轮值主席国的G20，原定日程遭受新冠疫情的打断，一年下来，不得不以应对新冠疫情的冲击为主，再次让G20回到“危机应对”模式。如果没有包括新冠疫苗以及疫苗有效全球配给的根本解决方案，未来几年的G20将不得不把应对疫情放在突出位置，同时强调对其他全球问题的治理。

“庞观”是中国海洋大学特聘教授庞中英的专栏，从理论到现实，多角度解读全球事务。