财政部：年底前确实难以用完的财政直达资金，可转结下年使用

近日，财政部向各地财政部门下发了《财政部关于编制2020年度中央和地方财政决算（草案）的通知》（以下简称《通知》）。财政部在文件中明确，地方年底前确实难以用完的财政直达资金和抗疫特别国债预留机动资金，可以按规定转结至下年使用。

河北省财政厅于12月14日在官网公布了上述《通知》全文。文件提出，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，财政部门坚持积极的财政政策更加积极有为，综合采取加大减税降费力度、提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等措施，以更大的政策力度对冲疫情影响，发挥好财政稳定经济的关键作用，前三季度GDP增幅由负转正。在此基础上，财政收入增长逐月好转，基层“三保”等重点支出得到有力保障，预算执行情况总体较好。

《通知》明确，各地财政部门要进一步做好2020年预算执行工作，依法依规组织财政收入，坐到应收尽收，坚决落实落细减税降费政策，防止征收过头税费。加强财政收入情况跟踪监测分析，并做好2021年财政收入走势预研预判。

《通知》要求各地财政部门继续加强地方存款运行情况监测，切实兜牢基层“三保”底线。严格落实政府过紧日子要求，根据预算和实际需要合理安排支出，防止年终突击花钱。

此外，《通知》还要求各地财政部门要继续做好直达机制工作，根据项目支出需要合理把握支出进度，推动年底前具备条件的项目形成实物工作量。《通知》明确，年底前确实难以用完的资金和抗疫特别国债预留机动资金，可以按规定转结至下年使用。

财政部在文件中同时要求各地财政部门认真总结今年的直达机制成效经验，研究建立常态化的财政资金直达机制。

今年总计有近2万亿元中央新增财政资金直达基层，财政直达资金下达速度较快，一些地方可能会因为资金与项目不衔接而出现“钱等项目”的情况，财政部副部长许宏才在11月12日举行的国务院政策例行吹风会上坦言相关问题确实存在。

财政部预算司负责人郝磊表示，发生上述问题的主要原因有两方面，一方面是项目前期准备工作不够扎实，另外一方面，也可能是受到了疫情影响，导致项目实施的条件发生了变化，资金暂时难以支出。对此问题，财政部高度重视，进行了专门研究，及时向地方财政部门印发通知，明确了相关政策。

具体来说，相关政策包括：一是允许地方将抗疫特别国债资金用于支付2020年竣工，但还需要结算的项目款项，以及可以用于弥补前期已经发生的抗疫经费缺口。二是对预计年内难以形成实际支出的直达资金，本着实事求是的原则，地方可以及时调整用于其他具备条件的项目。同时，财政部督促省级财政部门加强对市县财政的指导，确保资金尽快用在刀刃上。

郝磊表示，从目前的情况看，上述措施已经取得了比较好的效果，“钱等项目”的问题也得到了有效解决。

据财政部统计，截至10月底，在2万亿元中央新增财政资金中，3000亿元已用于支持落实减税降费政策；1.7万亿元实行直达的财政资金已下达1.695万亿元，进度是99.7%。

从使用的情况看，截至10月底，各地已将包含32.63万个项目的1.607万亿元预算指标下达到资金使用单位，形成支出1.198万亿元，占中央财政已下达的70.9%，高出序时进度4.2个百分点。其中，新疆、深圳、厦门、山东、四川、青岛、广东等地区支出进度超过80%，进展较好。

近期的国务院常务会议要求，要研究建立常态化的财政资金直达机制。财政部预算司负责人郝磊表示，按照国务院常务会议的部署，财政部将继续抓好财政直达机制的贯彻落实，并且对今年的直达运行机制进行认真总结，归纳好的经验做法，分析解决存在的一些操作中的问题，针对性地调整完善，抓紧研究建立常态化、制度化的财政资金直达机制。