山西河曲等人口小县试点机构改革：多部门整合组建新局挂牌

作为山西省人口小县机构改革试点的忻州市河曲县已步入改革纵深推进阶段。

河曲县，这个位于忻州市西北部、地处晋陕蒙能源金三角中心地带的小县下辖4镇9乡，坐拥1323平方公里的国土面积，总人口却只有14.72万，是个不折不扣的“人口小县”。

今年（2020年）4月，河曲县被确定为全省人口小县改革试点县。8个月后，改革成果初现：据澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理，12月23日起，河曲县民政和人力资源社会保障局、县发展改革和科技商务局、县规划和自然资源局（县林业局）、县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）等多家改革新组建部门相继揭牌亮相。

据河曲视窗报道，12月23日，河曲县召开全县干部大会，按照山西省委、忻州市委对人口小县机构改革的部署要求，全面部署推进机构改革工作。市委常委、组织部部长秦书义出席会议并讲话。会后，秦书义参加了河曲县机构改革新组建的县民政和和人力资源社会保障局首家揭牌仪式。

秦书义表示，人口小县机构改革是山西省委交付的重要政治任务，是对忻州市、河曲县工作的重视、信任和促进，是做好党政机构改革“后半篇文章”的重要内容，是对河曲县政治能力、改革能力的重大现实考验。

秦书义提到，按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率的原则，突出系统重塑，确保功能再造，用3至5年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅度下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构。

“要用足用好‘干部周转池’、人才引进等省委赋予的各项改革政策，大胆试、大胆闯，为全省深化人口小县机构改革提供可复制、可推广的河曲经验。”秦书义强调。

12月24日上午，河曲县人口小县机构改革新组建的发展改革和科技商务局举行挂牌、揭牌仪式。忻州市政协副主席、县委书记边东圣出席仪式并揭牌。边东圣指出，县发展改革和科技商务局是这次河曲县人口小县改革整合部门最多的局，新工作机构的正式挂牌成立，标志着河曲县人口小县机构改革工作迈出了坚实的第一步。

此外，新组建的河曲县规划和自然资源局（县林业局）、县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）等部门也于24日迎来集中挂牌。

当天，河曲县委副书记、县长仁鸿宾先后出席了上述四部门的揭牌仪式并讲话。他提到，新组建单位要加快班子、机构、职能、队伍融合进度，发挥一加一大于二的效果，扩展提升内涵和外延，梳理明确部门职能，整合优化内设机构，细化落实岗位职责，尽快建立适应新职能机构的高效运行机制，力争为全省、全市深化人口小县机构改革创造河曲经验。

事实上，人口小县这一现象在山西省境内并不少见，位于山西南部、临汾盆地东缘的临汾市浮山县也同样在推进着人口小县机构改革试点工作。

官方数据显示，浮山全县总人口约13万，其中乡村人口9万，城区居住人口4万，国土面积940平方公里。

今年5月20日，山西省委常委、组织部长曲孝丽深入浮山县，围绕深化人口小县党政事业机构改革试点工作进行调研。

曲孝丽强调，要准确把握人口小县机构改革的任务和要求。突出基层党政部门大部门体制和事业单位结构重塑，在详细分析研判机构改革前后职责权限的基础上，按照职能原则推进部门重组；在重视部门综合性与整体性的基础上，保持部门之间规模大小和权限均衡。按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率的原则，一体推进县域行政运行体系全面改革，切实实现精编简政、瘦身强体、固本强基，逐步实现机构、编制、人员大幅度下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构。重点抓好优化党政机构设置和职能配置、事业单位重塑性改革、规范编外聘用人员管理、创新机构编制管理、盘活用好编制资源等改革工作。改革过程中，要切实保障事业单位职工合法权益，做好相关人员调配安排工作。

12月24日，浮山县召开人口小县机构改革试点动员大会，按照山西省委、临汾市委对人口小县机构改革试点工作的部署要求，对浮山县党政机构改革、事业单位改革和乡镇机构改革进行全面动员部署。

会上，浮山县委常委、组织部部长马波宣读了市委办公室、市政府办公室《关于印发〈人口小县（浮山县）机构改革试点实施方案》的通知》，并对《方案》作说明；县委常委、纪委书记、监委主任苏政锦宣读了《关于认真履行纪检监察机关职责确保人口小县机构改革试点工作顺利推进的通知》。

而在此之前，临汾市委编办对临汾市古县、安泽、浮山、吉县、蒲县、隰县、永和、大宁、汾西等9个人口小县开展调研，分析人口小县党政群机关和事业单位的机构设置、职能运行及财政供养情况，指出人口小县存在财政供养人员比例失衡这一突出现状。

据山西省委编办介绍，临汾市委编办针对临汾市人口小县自身特点，采取召开专题研讨会、走访了解、座谈交流等方式，从自然环境、经济发展、历史原因等角度分析，并与全国和山西省机构编制、财政供养情况进行对比分析，感到普遍存在财政供养能力不足、财政供养人员比例相对较高、事业机构“小、散、弱”现象突出等问题。