浙江自贸区杭州片区按下“快进键”，背后有战略深意

今年8月30日，国务院批复同意浙江自贸试验区扩区，杭州列在其中。

自贸试验区建设的初心是什么？杭州又发挥着什么样的角色？今天，我市召开中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区建设推进大会，透过这场会议，我们既能明白背后的重大意义，也能看清杭州片区的建设方向、时间进度和任务清单。

正如省委常委、市委书记周江勇在会上所强调的，要认真贯彻中央和省委、省政府的重大战略决策，高水平推进浙江自贸区杭州片区建设，聚焦打造数字自由贸易的全球枢纽，当好新时代自贸试验区的探路先锋，为加快建设社会主义现代化国际大都市、奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”注入新的澎湃动力。

为什么杭州备受瞩目？

过去，说到浙江自贸试验区，人们的第一印象往往是两个词：舟山和油气产业。

自国务院批复同意浙江自贸试验区扩区，这一印象从此发生改变——

浙江自贸试验区跳出舟山，扩展至宁波、杭州、金华义乌，面积从约120平方公里增加到了约240平方公里；涵盖的功能定位也拓展到数字经济、先进制造业、国际航运物流、新型国际贸易。

杭州片区核心区

联动创新区

扩区以后，中央、省都对自贸试验区有了更高的期许。其中，杭州片区核心区37.51平方公里，还有118.08平方公里的联动创新区。

对于杭州片区建设的重大意义，周江勇在会上进行了深入阐述：建设浙江自贸区杭州片区是服务构建新发展格局、为我国参与全球经济治理提供实践素材的使命担当，是厚植特色优势、打造全国数字经济第一城的重大机遇，是增强全球资源配置能力、提升城市综合能级的重要抓手。

具体而言，杭州作为数字经济先发城市和全国首个跨境电商综试区，有条件也有责任在建立数字贸易发展的制度框架及规则体系上发挥更加积极的作用，加快探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，努力成为我国对外开放总体布局的重要战略性平台，为我国积极参与全球经济治理体系改革贡献杭州力量。

这些年来，杭州数字经济蓬勃发展，成为推动杭州高质量发展的强劲引擎。特别是在电子商务服务、云计算能力、第三方支付能力等方面领先全球，数字发展、数字治理指数居全国城市首位。此次中央增设浙江自贸试验区杭州片区，不仅是对杭州过去数字经济发展的充分肯定，而且为激发数字经济新动能提供了重大历史机遇。

“我们必须抓住机遇、乘势而上，充分利用自贸区先行先试的权限，积极开拓新的发展蓝海，持续打造全国数字经济第一城，使‘数智杭州•宜居天堂’成为城市最鲜明的个性特色。”周江勇说，自贸区本质上就是一个集聚和配置全球高端人才、高端产业、先进技术、金融资本等各类资源要素的重大平台。浙江自贸区杭州片区的设立，为我们补齐城市国际化这块短板创造了良好条件，有利于更好发挥全国重要航空口岸和数字贸易口岸优势，做优门户功能；有利于提升链接全球、联通全网的服务功能，提高对资金流、物流、人才流、技术流、信息流等要素配置的全球影响力；有利于建设国际一流营商环境，打造全球人才蓄水池、投资避风港和“买全球、卖全球”世界级市场平台。

杭州如何当好探路先锋？

会上，发布了浙江自贸区杭州片区建设方案和创新清单，“杭州数字自由贸易研究院”也举行揭牌仪式。

杭州片区建设的总体要求，就是围绕打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区“三区一中心”功能定位，聚焦数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理五大重点领域，努力建成贸易投资便利、创新活力强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效的数字自由贸易试验区，争取在我国自贸试验区建设中走在前列。

如何当好新时代自贸试验区的探路先锋？会上，周江勇着力强调了四个“坚持”：坚持制度创新，打造制度型开放新高地；坚持数字引领，打造数字变革策源地；坚持环境优化，打造营商环境最优地；坚持区域联动，构建全域自贸新格局。

“制度创新是自贸区建设的核心任务，也是检验成效的重要标志。”周江勇指出，在浙江自贸区杭州片区建设过程中，我们要以制度创新和制度供给为核心，用足用好改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，在消除政策壁垒、简化程序、减少干预、放开准入上形成制度创新优势，实现政府流程再造。要开展更多首创性、差异化探索，为全省全国提供更多可复制可推广的经验。

钱塘区块

做好“数字+自贸区”文章，不仅是杭州特色的彰显，更是中央增设浙江自贸区杭州片区的关键所在。周江勇强调，要以数字驱动制度创新，在数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理等数字全产业链形成更加成熟定型的制度成果，成为数字规则创新策源地。要以数字催生新型贸易，推进跨境电子商务的新发展，加快数字贸易模式、业态、规则探索创新，完善国际贸易全链条数字化生态，使数字贸易成为引领杭州贸易高质量发展的“硬核”力量。要以数字赋能监管效能，探索“数据多跑路、人为少干预、货物快通关、退换更便捷”的新型监管模式。要以数字集聚新型资源要素，吸引全球数据要素集聚杭州，使杭州成为全球数据集散地。

滨江区块

“创一流营商环境，是自贸区建设的内在需求。”周江勇指出，浙江自贸区杭州片区建设必须对照国际标准，以争创世界银行营商环境评价样本城市为契机，在经贸规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面探路先行，着力打造国际一流营商环境，努力让国内外投资者感受到准入最便捷、运行最顺畅、成本最低廉。

萧山区块

“试在片区、用在全市、服务全省、贡献全国”，这也是浙江自贸区杭州片区给自己定下的“小目标”。周江勇强调，核心区内的钱塘区块、萧山区块、滨江区块既要立足特色、错位发展，又要相互协同、优势互补，实现自贸区效益最大化。118.08平方公里的联动创新区要率先复制推广自贸试验区政策制度。全市域范围作为辐射带动区，要充分吸纳改革创新与制度开放的溢出效应，使杭州全市域成为“广义上的自贸区”。

形成八大标志性成果

蓝图已定、目标已明，关键是抓落实。

如何发挥杭州特色、做强杭州优势，确保浙江自贸区杭州片区建设尽快取得重大突破？

会上，周江勇提出，重点要形成八个方面标志性成果：打造跨境电商“全国第一城、全球第一流”、加快建设全球智能物流枢纽、全面提升空港商贸区能级、争创国际金融科技中心、探索设立全球数据交易中心、建立数字经济全球研发中心、推进政务服务数字化转型、加快集聚国际高端人才。

围绕这些目标，会议提出了一系列创新举措。比如，围绕打造跨境电商“全国第一城、全球第一流”，要持续深化中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，加大跨境电商新技术新业态新模式先行先试力度，全面深化服务贸易创新发展试点，特别是要瞄准全球数字贸易最新趋势，发挥杭州在数字贸易体量、平台、技术等方面的优势，积极参与国际贸易新规则和国际电子商务新标准制定，探索建立数字贸易的“杭州标准”，研究发布数字贸易发展“杭州指数”，为我国争取新型国际贸易领域的规则制度权及话语权提供支撑。

物流是数字贸易特别是跨境电商发展的核心要素之一。在加快建设全球智能物流枢纽方面，我市将着力加强数字物流建设，创新“互联网+口岸”新服务，建设具有数据联通、数字围网、秒级通关、智能物流、综合服务等功能的“数字口岸”。支持杭州综合保税区城市货站与上海浦东机场对接合作。完善集海陆空运输、口岸服务、分拨运转、保税仓储、快递配送等一体的全方位物流产业链。支持eHUB（全球数字贸易物流枢纽）全球布局，使杭州成为全球物流骨干网络的核心节点。

空港既是浙江自贸区杭州片区的独有优势，也是杭州自贸区发展中的一块短板。为此，要抢抓萧山国际机场新一轮扩容提升契机，持续做强亚太重要门户枢纽功能，全力打造辐射全球的航空货运枢纽。抓紧落实开通第五航权航线，大力开辟国际航线和国际包机。加快推动杭州保税物流中心（B保）与萧山机场东区国际货站整合升级。支持开展飞机“保税+融资租赁”、飞机保税维修、保税再制造等创新业务，建设全球智能型航空再制造与贸易平台示范区。推动自贸区与国家临空经济示范区协同发展，加快大会展中心建设，大力发展国际会展业，积极探索自贸与会展的有效转化机制。

在争创国际金融科技中心方面，我市将积极探索开展本外币合一账户、合格境外有限合伙人（OFLP）试点，争取开展证监会区域性股权市场浙江创新试点，推进国家金融科技创新监管试点，加快钱塘江金融港湾建设，争取设立国家级金融标准研究机构，打造金融创新发展的“杭州窗口”。

为推动数据连起来、跑起来、用起来，我市还将探索建立数据交易中心，推进公共数据确权、开放和交易，向社会提供完整的数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务，推动数据要素可交易可流通。开展商务数据跨境流动试点，探索建设数字特区。推动政府和社会数据协同应用，织密数据安全监管体系。

聚焦人工智能、云计算、大数据、物联网、生物医药、集成电路等前沿产业，围绕打破“卡脖子”工程，我市将加大对内对外开放，构建产学研一体化协同创新体系，努力为攻克“卡脖子”关键技术提供“杭州方案”。

在推进政务服务数字化转型方面，我市将持续做优“亲清在线”品牌，加快“一件事”集成改革，深入推进行政服务中心“去中心化”改革，全面推行“不见面”办事，提供“24小时不打烊”的在线政务服务，推动“掌上办事”和“掌上办公”率先在自贸区实现全覆盖。

人才是自贸区建设的关键因素。会议强调，要用足用好境外人员、出入境、永久居留等便利政策，探索实施更加开放的人才停居留政策，给予境外专业人才就业创业自由便利，让各类人才在自贸区留下来、扎下根，竞相展现创新创造的才华与活力。

“我们要拿出先行先试的气魄，坚定勇立潮头的步伐，努力开创浙江自贸区杭州片区建设的新局面。”周江勇强调，全市上下要勠力同心、协同作战，建立科学高效的管理体制，形成高效协同的工作格局，营造创新突破的良好氛围，汇聚起“一盘棋”统筹推进自贸区杭州片区建设的强大合力，确保浙江自贸区杭州片区建设高点开局有序推进。

文字/徐墉 赵芳洲 钟逸群

图片/法鑫

原标题：《浙江自贸区杭州片区按下“快进键”，背后有战略深意》

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