百城千县万村调研行｜富裕省份的“洼地”主城，靠电商换道超车

这是一个有趣的城区。它虽地处经济发达的富裕省份，经济总量却是江苏13个设区市中的“老幺”；它虽是地级市主城区，确是全省涉农比重最高的一个，城市化率甚至不及苏南的发达县。

宿迁市及其中心主城区宿城区，成为制约东部发达省份江苏能否如期全面高水平实现小康的“短板”。

日前，澎湃新闻（www.thepaper.cn）走访调研发现，貌不惊人的宿迁宿城，近年来已探索出一条从自身特点出发、通过发展电商经济带动全盘的后发赶超的特色路径。

它的一些做法和思路，对于那些无优势资源禀赋、无独特区位优势、无发达工业基础的中国广大的地区，也具有某些借鉴意义和价值。 

“生态大公园”的隐痛

宿迁，作为江苏设市时间最短的地级市，“生态环境良好”与“经济总量偏低”一直是它最大的标签。尽管被誉为江苏的“生态大公园”，但宿迁的工业并不发达，知名企业也乏善可陈，宿迁也被视为江苏的“经济洼地”。

宿城是宿迁中心城市的主城区、市府所在区。经过多次区划调整后，目前宿城区仍下辖10个乡镇，拥有30万农村人口（占其总人口的近4成）、50万亩耕地，是全省农业比重最大、农村人口最多的主城区。

从这个意义上来说，农业人口基数大、城市化进程慢，尽管有“苏大强”的光环辐射，宿迁宿城区实际上是中国数千个普通县域的缩影。如何尽快发展起来，解决广大涉农区域后劲乏力、资源和人口净流出等“隐痛”，真正让乡村富起来、活起来、强起来，成为宿城区迫在眉睫的任务。

“后发地区不能一味地追随和照搬先发地区走过的路径，或者亦步亦趋地加以模仿。”宿迁市宿城区委书记张辉告诉澎湃新闻，而是要从自身条件和禀赋出发，找准自身定位、精准施策，比如换个跑道，才有可能“后来居上”、新路赶超。

电商，恰好就是宿城区想要实现“换道超车”而紧抓不放的“金钥匙”。

把电商当成“富民产业”

目前，宿城区有11个中国淘宝镇、66个淘宝村，这几乎占据了“电商之城”宿迁的“半壁江山”。

这样的数据，放在全国的县域电商榜上，也是相当亮眼的成绩。

据宿城区官方人士介绍，目前宿城从事电子商务人员约3.6万人， 带动就业近12万人。这意味着，宿城区平均每8个人中就有一人从事电商行业。

如今，宿城80％的乡镇都建有集创客培训、电商孵化、美工设计、仓储物流等功能的电子商务产业园，生产、销售、配送的产业链完整。

这是短短几年来，宿城呈现的新变化。

在宿城区埠子镇，澎湃新闻记者走进一家当地规模最大的婚庆电商公司，发现有300多名本地家庭妇女正在做新娘凤冠、饰品等计件工作。

配好零件，抹好胶水，把珠子镶嵌在凹槽内，再用铜丝固定好……这是生产线工人每天工作的日常。然后，公司依据订单，将婚庆用品发往全国各地。

据工作人员介绍，在这里上班的员工都是本地人，一天工作不到8小时，每月能有3000多元的收入，还不耽误照顾家庭。此外，公司还外聘了400多名村民在家进行手工制作加工一些复杂的挂坠零件。

“这样的工作模式灵活，很受村民的喜欢，在家就把钱赚了。”公司负责人胡满意说。在这家公司的带动下，村民每人年收入平均能达到近5万元。既解决了农村剩余劳动力，又增加农民收入上，电商发挥了难以替代的作用。

各地都在搞电商，为何宿城区能形成连片发展的集聚效应，成为其中的佼佼者？宿城区委书记张辉说，主要是当地政府提前谋划、积极引导、久久为功的结果，“把发展电商当成长久的、富民的产业来看待”。

由于多是个体户以及小微企业，电商更多的是富民产业，给政府贡献的税收很少。不过，宿城区每年仍划拨一大笔专项资金持续扶持电商发展。 “赚的钱，实打实的落在了老百姓的口袋里。老百姓富了，地方才会人心思稳。”张辉说。

 政府的有为带动

多家权威机构联合发布的《中国淘宝村十年研究报告（2009-2019）》认为，淘宝村在其发展过程中，几乎都获得不同层级政府的支持，比如，政府能提供资金、场地、物流配送等基础设施，这加速了乡村电商产业的扩张与升级。  

早在2017年，宿城区就聘请了中国国际电子商务研究院的专家团队，为宿城区电子商务产业发展制定发展规划。“到2022年，电子商务成为宿城经济全面转型升级的重要引擎，制造业、农业、生活服务业等领域与电子商务深度融合，电子商务人才聚集、产业链健全”。

显然，宿城区对电商发展的期待，不只停留在富民层面，还有推动传统产业的转型升级以及加快三大产业的融合上。

据介绍，近几年，宿城区陆续出台了系列文件政策，在资金、人才培育等方面进行扶持机制，引导更多城乡居民进行电商创业。

比如，在资金扶持上，宿城区财政每年设立1000万元的电子商务专项扶持资金。在培育电商龙头企业方面，宿城区规定，电商企业年度网络销售额达到5000万元，给予一次性奖励20万元。

主营装饰画生产的奇瓦丽电子商务有限公司，是宿城区电商龙头企业之一。33岁的主理人邬国园毕业于英国诺丁汉大学，2016年回到宿城王官集镇创立了公司。在创业初期，宿城区政府提供了多项补贴资金达20万元。邬国园还免费参加了政府举行的不同类型的电商创业培训，从电商“门外汉”成了创业大户。

如今，奇瓦丽公司销售额超过了5000万元，还带动了一百多名当地村民就业。受其创富的示范和影响，周边许多村民也自发加入到电商创业中，形成群聚发展，附近的淘宝村也从1个增加到了10个，其所在的王官集镇更是连续3年被评为中国淘宝镇。

在电商发展初期，经营主体多以散户为主，行业信息交流不畅、难以形成规模都是存在的共性问题。对此，宿城区政府采取引导电商企业入驻园区发展。

“搬到电商产业园，对于电商企业招聘员工、信息交流、对接物流等方面，都能带来很大的便利。”宿城区商务局电商科负责人张哲琼说。对于入驻区级、镇级电商产业园且经营良好的电商企业，当年网络销售额达200万元以上的，政府还给予10万元以内的奖励。

澎湃新闻发现，推动电商集群化、规模化发展，政府在人才培训、行政配套等方面提供支撑和引导，充当电商“助推器”，打造发展环境，促进了产业转型升级。

企业抓住机会

在电商发展初期，尤其是农村电商，技术门槛低，也存在“蜂拥而上”的阶段。“能做大做强的龙头企业少之又少，主要看企业在关键节点上能否抓住机会。”宿迁宿城区埠子镇镇长朱芳芳介绍。

库房外面，十几米长的大卡车头靠着尾挤满了电商园的通道，工人们正上下忙着卸货，这是最新一批从新疆运来的大枣、葡萄干……这家位于埠子镇的龙头电商企业——疆北大叔食品公司负责人韩凯告诉记者，其新建的库房足有13000平方米，与两个足球场差不多大，仍无法满足仓储、分货、发货等需求。今年以来，其公司销售收入已突破3亿元。

从销售宿迁本地的桑葚果干等土特产，到销售洋河酒、新疆大枣等，如今疆北大叔销售的产品已经有上百种，销售平台也达到了70多家。

韩凯把成功的原因总结为“能抓住机会”，“市场的机会和政府给的机会”。

“哪个平台有流量，我们就在哪里重点发力。一旦发现这个平台走下坡路了，我们迅速调换。”最近，韩凯和拥有80多万抖音粉丝的外国博主“巴铁爱中国”合作，通过直播卖货。下一步，他还打算邀请一批外国网红组团“直播带货”，“目前我还没看到有谁这样干过”。

为扶持广大初创型的电商企业，形成电商集聚氛围，埠子镇提供了7000多平米的电商孵化园，电商入驻免水电费、免租金，镇里还帮忙申请小额贷款，帮助申报各类创业资金。埠子镇还牵头引入了多家物流公司、推动5G信号设备建设。

2019年，宿城区有1.8万年轻人回乡参与电商创业，成为乡村振兴中的一支生力军。

韩凯这样的带头人，就成了新入门年轻人的“培训老师”，疆北大叔也成了培训新人入“电商圈”的平台载体。埠子镇还带头成立了电商联盟，镇里几百家电商经营者都是联盟成员，经常在群里交流经验。  

以电商带电商，让资源“触网变现”，这对非发达地区群体培养“造血能力”，触发产业融合的“开关”极其重要。朱芳芳说，政府重视之外，只要所在地的物流网络足够发达，群众的创业积极性高，“这种电商发展路径其实也可以复制的”。