俄罗斯奥运禁赛有何隐情？美国全球反兴奋剂，除了他自己

位于瑞士洛桑的国际奥委会总部，名为“奥林匹克之家”。

“由世界反兴奋剂机构、国际体育仲裁法庭、各国政府和各国际单项体育组织以及所有运动员所搭建起的全球反兴奋剂系统，决不能够被个别政府或独立体育组织的单边行为所破坏！”

近日凌晨，第九届奥林匹克峰会在线上召开，参与者包括国际奥委会主席巴赫、副主席和部分执委，也有世界田联、国际泳联等国际单项体育组织的主席，中美俄3国奥委会主席、国际残奥委会等体育组织主席以及世界反兴奋剂机构主席等嘉宾。

如果说这届峰会试图在向外界传递什么讯息的话，从峰会发布的宣言中，不难觉察出其中的火药味。

虽未点名，但宣言中的这一句话指向何方，不言而喻。就在几天前，随着美国总统特朗普正式签署《罗琴科夫反兴奋剂法案》，美国将可以对本国之外的涉兴奋剂事件单方面施加刑事管辖权。这支按捺不住的“长臂”，终于要伸向体育世界的各个角落，除了它自己。

《罗琴科夫反兴奋剂法案》以俄罗斯反兴奋剂实验室前负责人格里高利·罗琴科夫（左）命名，他曾揭发了俄罗斯系统性大规模服用兴奋剂的行为。

“长臂”出手

那么，这支“长臂”长什么样子呢？

实际上，《罗琴科夫反兴奋剂法案》并不长，只有4页，7个章节。法案规定，运动员及其他任何人若明知故犯，实施、企图实施或与任何其他人合谋实施商业计划，以通过使用禁用物质或禁止方法来影响任何重大的国际体育赛事的行为均属于违法行为。

 《罗琴科夫反兴奋剂法案》则允许美国对上述违法行为实行域外管辖权。简言之，这项法案将允许美国对任何有美国运动员、转播商或赞助商参与的国际体育赛事中的兴奋剂事件涉案人员提出指控并处以罚金或监禁等处罚，处罚最高可达100万美元的罚款及10年有期徒刑。不过，法案并不会涉及服用兴奋剂的运动员。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃批评称，美国出台《罗琴科夫反兴奋剂法案》主要是出于政治目的。这一法案将成为美国用来在体育领域排除异己的工具。

值得注意的是，在蠢蠢欲动地对他人实行“长臂管辖”的同时，美国却未将自己国内的职业体育联盟和大学生体育联盟中的兴奋剂活动列入法案的管辖范围。

“我们与全球其他利益相关者一道，质疑这项旨在保护运动员并声称拥有海外管辖权的美国立法为何特别排除了广受欢迎且颇具影响力的（美国）职业和大学联赛？”世界反兴奋剂机构主席班卡质疑，“为什么这些（美国）协会和联赛运动员的随行人员如今却不受该立法的限制？如果它对美国体育运动不够有利，为什么却要强加给世界其他地区？”

“对别人指手画脚之前，先管好自己。”本周，世界反兴奋剂机构刚刚公布了2018年全球兴奋剂检测情况，其中美国共出现73例兴奋剂违规，高居全球第6名。

美国反兴奋剂机构首席执行官泰加特一直是坚定的“WADA黑”。

出台背后

令班卡担忧的不只有《罗琴科夫反兴奋剂法案》中的“双标”，其对全球反兴奋剂治理体系的潜在破坏更加值得关注。在美国之前，从来没有任何国家对其国界以外发生的兴奋剂案件主张刑事管辖权。

上月，《罗琴科夫反兴奋剂法案》在美国参议院通过后，班卡便发表声明称，这一立法可能会导致不同司法管辖领域的法律重叠，从而危及在《世界反兴奋剂条例》框架内对所有运动项目和反兴奋剂组织统一施行的反兴奋剂规则，而规则的统一是全球反兴奋剂体系的核心。

此外，世界反兴奋剂机构还担心，美国这项法案通过对全球所有兴奋剂活动单方面施加刑事管辖权，可能会危及国家之间的关系，甚至有的制裁可能会出于政治目的。

这些担心均非多余，比如美国反兴奋剂机构主席特拉维斯·泰加特就对该方案随声附和，称乐于见到更多国家效仿美国，出台反兴奋剂的长臂管辖法律。

若真如此，全球反兴奋剂治理体系便将更加混乱。还有可能将反兴奋剂斗争政治化，比如将特定国家作为攻击对象。这些潜在的“异化”，都有悖于世界范围内反兴奋剂事业的宗旨和方向。

另一方面，世界反兴奋剂机构的“举报者计划”也将因此受到困扰。

原因在于，这项法案将给予举报者“现有证人和告密者保护法的保护”，这将导致举报者举报时法律责任的增加，有可能因此降低举报数量，损害反兴奋剂组织的调查能力。

实际上，出台《罗琴科夫反兴奋剂法案》，美国并非“脑子一热”。这项法案的立法程序共耗时两年左右，其间获得了两党的共同支持，批评声主要来源于外部，即国际奥委会和世界反兴奋剂机构。

《罗琴科夫反兴奋剂法案》以俄罗斯反兴奋剂实验室前负责人格里高利·罗琴科夫命名，他曾揭发了俄罗斯系统性大规模服用兴奋剂的行为。而认为国际体育界对于俄罗斯处罚力度不够，则是美国与世界反兴奋剂机构关系恶化，决定“另起炉灶”的原因之一。

也有分析认为，美国体育产业的巨大体量，是他们“格外积极”地对本国运动员、转播商和赞助商利益进行保护的动力。

刚刚结束的第九届奥林匹克峰会号召全世界体育界团结起来应对问题与挑战。

团结是出路

坚决同兴奋剂做斗争、共筑一个纯洁平等公平的体育世界，是中国在迈向体育强国中的鲜明态度。

多年来，中国对奥林匹克事业和国际体育事业的发展都做出了积极且持久的贡献，面对今后一两年纷至沓来的成都大运会、北京冬奥会、杭州亚运会等国际体育赛事，中国也需要一个和谐稳定的国际体育发展环境。

近年来，中国体育界越发认识到，体育不仅是赛场上的争金夺银。作为一种国家“软实力”的代表，对体育各相关领域的规则熟悉、运用、建构，各类体育人才储备等，都是体育强国建设的题中应有之义。

这其中，就包括持之以恒做好运动员、教练员等人员的反兴奋剂教育工作，加大面向国际舞台的体育法律人才培养等，才能更好地展现中国体育的视野、责任和担当。

目前，奥运冠军杨扬担任世界反兴奋剂机构副主席，中国则于最近向世界反兴奋剂机构捐助了100万美元左右的金额，用于建设机构的科学研究及情报调查部门。这些都是中国更加主动地参与到全球反兴奋剂治理体系中，协助构建团结合作的反兴奋剂体系框架的积极姿态。

“规则受到全球广泛认同、国际间合作无缝衔接，只有建立在这些基础上，体育界的反兴奋剂系统才能真正取得反兴奋剂斗争的胜利！”奥林匹克峰会的宣言里，其实已经给出了答案。