张军扩：构建新发展格局靠改革开放，把创新当作社会系统工程

12月20日，在北京大学国家发展研究院主办的国家发展论坛上，国务院发展研究中心副主任张军扩表示，构建新发展格局是改革开放问题，要在突破对非公有制经济企业的隐形歧视限制、优化创新这一社会系统工程、推动各项改革举措的落地见效等方面支撑新发展格局的形成。

国务院发展研究中心副主任张军扩发言

张军扩认为，构建新发展格局看似是发展问题，实际是改革开放问题。无论是加大关键核心技术攻关的能力、补齐经济短板，还是充分利用我国的优势条件、挖掘内需的潜力，最关键的都要靠深化改革、扩大开放。

张军扩表示，构建支撑新发展格局的改革涉及的方面非常多，从要素市场改革和全面完善市场经济体制改革方面，他强调以下三点：

一是要进一步创造公平竞争的市场环境，充分激发各类市场的主体活力。张军扩表示，这也是我国在“十四五”规划建议中非常强调的。在这一方面，最关键的就是要通过进一步深化改革，切实打破对非公有制经济企业各种隐形的歧视，加强产权保护，稳定民营企业家的预期和信心。

张军扩强调，这一问题在前段时间表现比较突出，以至于出现了所谓“民营经济、民营企业退场论”。当前非公有制经济发展的情况有所好转，但是张军扩认为，问题还没有完全解决，一些隐形的限制等仍需要深化改革突破。

二是进一步优化创新的生态环境，张军扩认为，在当今社会，创新越来越重要，但是创新不仅是科技创新，而是一个包含了文化、理念、制度等在内的社会系统工程。可以预见，下一步创新的国际竞争将会更加的激烈，为此我国必须下大力气，着力改革我国的教育、科研、人才管理体制，着力解决制约创新的诸多卡脖子问题，着力营造与新时期创新发展需求相适应的人才管理体制。

张军扩表示，科技竞争说到底是人才的竞争，在中美贸易摩擦不断加剧的大背景下，我国加快营造良好的、在全球范围之内具有竞争力的吸引人才的社会和文化环境就显得尤其紧迫和重要。“只有我们的创新环境、创新生态比别人强，更有吸引力，才能最终在科技竞赛中获得竞争优势。”张军扩称，为此，我国要着力创造能够吸引全球人才来华从事科研教育工作或者能够充分为我国所用的良好环境。

三是进一步推动各项改革举措的落地见效。张军扩表示，从当前我国改革面临的形势来看，一方面党中央对新时期深化改革、扩大开放的部署重要程度和力度前所未有，改革在很多方面也都取得了重要的进展；而另一方面，从对地方企业的实际调查所反映的情况来看，仍然存在改革举措真正落地不够有力、成效不如人意等问题。

谈及如何推进我国下一步的改革落地见效，张军扩认为一方面要处理好改革的顶层设计与基层探索的关系，顶层设计在明确改革开放方向性、原则性、重大问题的同时，要给基层探索留下充足的空间，创造更好的条件。我国幅员辽阔，各地差异很大，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。

另一方面，要充分调动广大干部，尤其是地方领导干部干事创业的积极性。张军扩表示，改革开放以来我国经济之所以能够取得快速的发展，其中一个重要的原因就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性。面对深化改革、创新发展、转型发展的艰巨任务，要加快完善干部政绩考核评价制度，强化对干部的正向激励，加大对干部的能力建设，建立健全改革容错纠错机制等。

对于我国当前新发展格局所处的环境、具有的优势和挑战，张军扩表示，需要从发展阶段变化的角度深刻认识新形势下我国参与国际大循环所面临的压力。当前，我国的技术水平和产品质量档次显著提升，尤其是有些方面还处在比较领先的位置的时候，不少产品开始形成与发达国家产品竞争关系的时候，矛盾和摩擦就会随之而来。

与此同时，从发展阶段变化的角度，张军扩认为，要深刻认识我国发展所具备的、所积累起来的内部的优势、条件和潜力。从需求侧来看，我国有巨大的投资潜力和超大规模市场优势；从供给侧来讲，我国具有诸多独特的要素供给和组合优势，例如我国的劳动力资源不仅数量庞大，而且类型多元，既有海量的普通劳动者，也有数量庞大的高素质劳动者，并且性价比比较高。这有利于使我国形成较为完备的产业体系，并且在不同产业层次上都形成竞争优势。