智库动态｜建议用四个科学中心支撑长三角科学创新

12月3日，在上海召开的“上海2020参事国是论坛暨长三角参事专题论坛”上，来自长三角三省一市的参事就各自研究做了专题演讲。长三角是中国的经济高地，科学创新是中国经济未来持续增长主动力，如何在长三角发展科学创新的责任，江苏省政府参事蒋伏心分析了长三角科学创新需要澄清的问题，以及科学创新的路径。

以下澎湃新闻（www.thepaper.cn）整理的发言摘录，以飨读者。

 中国在新发展阶段继续参与国际循环，与以往利用廉价劳动力参与国际循环不同。新阶段要靠科学引领发展，但是科学创新是中国的短板、痛点。要解决这个短板和痛点，全国只有长三角能做到，因为长三角的科教资源、人力资源、管理水平是全国最高水平的。

所以在新的发展格局中，长三角地区要做全国表率，向全国示范，就要在新发展格局形成中，解决科学创新的痛点和短板。

科学创新和技术创新有什么不同？

中国经济发展水平很高，制造业发展很快，技术创新也很快，但所有的创新基本是偏市场的技术创新，而不是偏基础研究的创新。技术创新在中国发展非常快，如支付宝、共享单车这些应用发展得非常快。

如何解决基础研究创新？要不要把科学和技术两个概念分开？

基于过往经验，我们至少要意识到用科技创新把这两个概念叠加在一起，目前看是有问题的。我们的技术创新很快，但科学创新程度很低、水平不高。笼统地用科技创新来描述和判断创新水平，很容易把科学创新上的短板掩盖了。

所以科学创新和技术创新要分开做研究，要拿出不同的对策。

我们在研究中发现，现在提的创新思路以企业为主体，市场为主导，基于市场的技术创新是非常稳妥的提法，企业一定是主体，市场有需要，企业就跟着市场跑，引入市场竞争。

但是如果国家创新政策也是以企业为主体，市场为主导，是不是需要做些研究和完善？

我们提的观点是，在科学创新中，不能只以企业为主体，市场为主导。原因很简单，这里面存在市场失灵。市场失灵是西方经济学最基本的观点，中国引进西方经济学几十年都在讲这个道理，我们都承认市场会失灵。所以如果以市场为主导，科学创新的市场失灵问题怎么解决？在科学创新领域，我们也应该正视市场失灵，不管地方政府也好，中央政府也好，都要想办法来弥补科学创新的市场失灵。

在发达国家，它的基础创新领域政府高度参与。当然参与的方式是什么，需要研究。

所以创新体系中应该有三个主体，不应该只是企业和市场，必须把政府也作为主体放进去。尤其在基础科学创新方面，政府一定是主体。这不是倒退，是遵循全世界的科学创新规律。

道理也很明白，如果我们承认市场失灵，那我们就要弥补市场失灵。有些企业家是可以做弥补市场失灵的事情，譬如华为，但是这样的企业在中国有多少？我们完全能指望它们来解决市场失灵？政府应该作为科学创新的参与主体。

十九届四中全会提出考虑建立创新的举国体制，在这个举国体制中，继续以企业为主体，市场为主导，能跟它匹配吗？企业为主体，市场为主导过去是对的，但是在新的条件下，要形成新的发展格局，我们认为以往的政策应该有所调整。新型举国体制，具体应该怎么建，我们最近完成了一项研究，对“十三五”国家科技政策进行反思，对“十四五”科技政策提出建议。

具体到长三角地区，创新的举国体制如何在这里找到位置？

我们建议组建长三角科学联盟，在两个国家科学中心——上海张江和安徽合肥的基础上，增加南京和杭州国家科学中心，用四个科学中心来支撑长三角科学创新。之前长三角用G60串起来，G60是产业支撑，更多的属于技术创新。我不反对G60，但长三角的黄金菱形，用四个科学中心来支撑，比G60的产业支撑更好。长三角地区今后要想成为世界科学中心和创新高地，四个科学中心的建立就是非常重要的载体和平台。

（作者蒋伏心系江苏省政府参事、南京师范大学商学院前院长）