中国犯罪治理蓝皮书：处理涉民企案要准确把握罪与非罪界限

12月17日，《中国犯罪治理蓝皮书》第二期正式发布，其中阐述了2019年度我国有关宽严相济刑事政策的落实。蓝皮书指出，在涉民企刑案适用时，应适时调整从宽和从严的内容，要准确把握罪与非罪的界限、民事欺诈与刑事诈骗行为，以免造成冤假错案。

宽严相济刑事政策从提出至今已十多年，对当今我国刑事立法、刑事司法、刑罚执行和犯罪预防的指导作用日渐显著，其基本刑事政策的地位也愈加巩固。宽严相济刑事政策的贯彻从“严”和“宽”两方面体现。

蓝皮书指出，2019年，宽严相济刑事政策“严”之贯彻，主要从对具体犯罪行为的严厉打击态势与严格处罚中体现出来，这些具体的犯罪行为包括危害食品药品安全犯罪，非法集资、套路贷、电信网络诈骗等新型网络犯罪行为，黑恶势力、毒品犯罪等。

其中，公检法各部门高度重视对食品安全的保护，对于危害食品安全的行为，绝不容忍。数据显示，目前，有14个省级公安机关建立了专门机构，全国已经建立起一支9700余人的专业打击队伍，侦破案件数量成倍增长，年均办案数量已经从此前年均仅为不足千起上升为目前年均3万起左右。

蓝皮书还提醒，在打击“套路贷”不法行为时，要把握套路贷的本质特征，将其与网络涉黑行为相结合，严厉打击涉互联网黑恶犯罪。在打击“套路贷”时，在定罪量刑上，要注意其与黑社会性质的差别，在区分此罪与彼罪的基础上，依法进行打击。

值得关注的是，蓝皮书指出，宽严相济刑事政策在民营企业案件的适用时，应注意根据具体的经济社会变化和社会治安形势，适时调整民营企业刑事案件处理中从宽和从严的内容。

“谦抑慎刑在民营企业相关犯罪违法行为中体现得尤为明显。民营企业能够激发市场经济的活力，为社会经济的发展作出了贡献，但是目前民营经济的生存状况依旧不容乐观。”蓝皮书提醒，在处理涉民营企业案件时，要准确把握罪与非罪的界限、民事欺诈与刑事诈骗行为，以免给民营企业造成不必要的损失，造成冤假错案。

蓝皮书还指出，非法集资、非法借贷、诈骗等行为往往涉及民营企业，在处理相关案件时，公检法部门须持谨慎态度，把握罪名的适用范围，将民营企业的正常融资和集资活动与非法集资、非法融资区别开来。

“宽严相济刑事政策确定后，从刑法修正案可以体现慎刑的理念，慎刑更多的是体现在程序法上。”蓝皮书称，在定罪上，严格区别民事行为、行政行为和刑事违法行为，尽量避免适用刑法处罚；在量刑上，具体行为具体分析，结合认罪认罚从宽、刑事和解、起诉便宜、减刑假释等制度，对犯罪人进行合法处罚。

在量刑上，一方面，落实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度适用于整个诉讼过程以及各种犯罪类型。因此，对于重点关注的几类犯罪行为，包括涉黑恶类犯罪行为、涉新型网络犯罪行为、毒品犯罪行为等也同样适用。

另一方面，继续落实减刑假释政策。每年，检察机关都会依据法律规定，对符合减刑假释条件的人员适用减刑假释、监外执行等手段，从检察机关公布的数据来看，2019年，减刑假释的适用正确率提高，刑事执法活动的违法行为也在减少，对减刑假释、监外执行的适用的监督进一步加强。