数字经济：如何跑出数字加速度

近年来，由于数字技术和实体经济加速融合，数字经济潜力得到充分释放，产业规模不断扩大，正成为各行业加速重构和治理的新型经济业态，数字经济发展跑出“加速度”。其中，2019年，全球数字经济规模达到31.8万亿美元，占GDP比重为41.5%。我国加速推进产业数字化和数字产业化，2019年数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重为36.2%。

由此看来，在全球经济整体下行压力增大的背景下，数字经济“逆势上扬”，成为各国稳定经济增长，实现经济复苏的关键抓手。我们要进一步做大做强数字经济产业，构建完善的数字经济政策体系，发挥好“数字+”的乘法效应，彻底释放数字经济巨大潜能和势能。

一、数字经济引擎传统产业和新兴业态

数字技术赋能传统经济效果显著。随着新一代信息技术的日益发展，传统产业在转型升级过程中亟需技术赋能。技术革命和产业变革加速传统产业数字化转型，一方面，不仅可以利用数字技术对传统行业的生产流程和业务进行升级改造。另一方面，还可以提升传统产业产品的生产数量和效率，提高一致性和质量水平。比如，据不完全统计，部分传统行业经过数字化和智能化改造，生产线生产效率提高10%以上，能源利用率提高20%以上，即传统产业经过产业数字化换来巨大的潜力释放和竞争力提升。

数字技术引擎新经济向纵深发展。当前，新一代信息技术与制造业加速融合，数字技术在赋能制造业的同时，由于数字化、网络化、智能化的深入发展，数字经济也在引擎新经济向纵深发展。从技术层面来讲，随着大数据、物联网、云计算、区块链的应用场景不断多元化，随之而来催生了很多数字化业态，并不断形成一定规模和竞争力，如智能硬件、可穿戴设备、智能网联汽车等都是数字技术与新业态融合发展的结果。于此同时，国家大力发展互联网、物联网、人工智能等新一代数字信息基础设施，不断夯实数据基础，为数字产业化发展带来了机遇。

数据资源和价值属性进一步体现。大数据是数字经济发展到一定阶段的前提要素和必然产物。随着数字经济与生产生活深度融合，数据资源呈现爆发增长、海量集聚的特点。数字经济衍生出来的大数据作为新型生产要素和重要的基础性战略资源，蕴藏着巨大价值。充分利用好数据资源来产生经济价值，不仅是数字经济发展的本质之一，是变革生产关系的重要手段和抓手，也是高质量发展数字经济的要求。可以说，数字经济的应用场景都是建立在海量数据的知识化和信息化基础之上，有效的发挥了数据要素价值。下一步，还要进一步挖掘潜力也可以反作用于数字经济进一步发展，推动经济转型发展，重塑国家竞争优势。

二、“数字+”应用场景多元化

依托“数字+”盘活经济消费市场。整体来看，数字经济是激活消费市场、做强实体经济的重要路径，将在双循环战略中发挥不可替代的作用。一是促使消费者消费习惯加速向线上迁移，优化社会运转方式和提高社会运行效率，激发了互联网应用模式创新及“蝶变”效应。二是数字技术在畅通产业循环和供应链体系作用重大，要充分借助数字技术打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，进一步整合国内外上下游企业优势要素和资源，实现高水平融合。

数字技术应用场景不断多元。数字经济充分发挥潜能离不开应用场景，应用场景既是数字技术的载体，也是进一步引导技术和模式发展的源动力。比如在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、“虚拟”产业园等都是数字经济具体的应用场景，并且也可以衍生其他新业态和新模式。从应用场景的未来发展趋势看，移动化、平台化等支撑架构特征明显，依托“产品+内容+场景”的形态日益丰富，数据价值的作用将进一步放大，多方参与、资源共享、价值共创的生态正在加速构建。下一步，在工业领域，要紧紧依托工业互联网这个载体进行产业赋能，融通企业基础设施、数据、管理、业务、应用等各种资源；在服务业领域，要继续以共享网络平台为组织形式，以新一代信息技术为手段加快培育和优化新场景。

数字经济“一业带百业”作用明显。我国经济发展进入新阶段，推进经济社会各行业、各领域加速数字化转型，培育数字产业化经济增长点，既是实现“六稳”和“六保”目标的重要抓手，也是未来时期实现经济持续增长的重要保障。数字经济由于具有很强的叠加效应和用户粘性，在发挥“一业带百业”方面不仅潜力巨大，叠加应用场景可以明显实现“1+1＞2”的作用，在激发经济内生动力的同时，也可以演变出不同的新业态新模式。在数字经济发展过程中，数据是数字经济发展的核心生产要素，是驱动数字化转型与发展的关键资源。而且也是产业升级及变革的重要抓手。

三、对策建议及发展路径

进一步完善数字经济产业政策体系。一是要加强数字经济理论研究，统筹产学研力量深入研究数字经济发展规律，深入剖析数字经济产业作用机制，构建良性有序发展的政策体系。二是推动产业数字化、数字产业化，依靠新一代信息技术创新，不断催生新产业、新业态、新模式，形成多层次多维度的数字经济产业，更好地发挥数字经济对经济转型升级和高质量发展的引领作用。三是优化创新政策体系，加强需求侧创新政策供给力度，加大对数字经济领域政策普惠性支持，进一步完善反对垄断和反不正当竞争政策，促进各类市场主体公平竞争，使资源向着市场选择的最优方向配置。

深化数字技术融合，积极培育创新型生态。加快数字技术与一、二产业的融合应用，促进产业资源优化配置。一是构建具有国际竞争力的“硬件+软件+平台+服务”产业生态，重点突破关乎 “卡脖子”技术，强化基础研究和前沿布局。二是加速制造业与服务业融合发展，积极培育制造业数字化催生的新兴业态，加速我国制造业数字化进程。三是面向重点领域加快布局工业互联网平台，为传统产业平台化、生态化发展提供新型应用基础设施。

进一步强化数据安全。数据安全是数字经济可持续发展和良性发展的基础。一是研究制定数据权利的准则、数据利益分配机制，明确数据责任主体，制定数据管理规范，加大对数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。二是研究制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的惩戒力度。三是强化大数据安全技术研发与推广应用，进一步提升网络安全风险防范和数据跨境流动监管水平。

展望未来，随着各地积极布局数字经济项目，数字经济将成为激发高质量发展新动能的重要着力点，盘活传统产业加速转型升级的主要切入点，不断引擎经济蓬勃发展，应用场景内涵不断丰富，形式不断多元化。数字经济将按下“快进键”,跑出双循环战略下中国版“加速度”。

（作者尹训飞为工信部中国电子信息产业发展研究院研究室副主任）