房爱卿：鼓励金融机构支持出口转内销，四方面推动内外贸衔接

12月9日，商务部原副部长房爱卿发表演讲表示，对于推动内外贸一体化，要深化体制改革，破除妨碍生产要素市场化配置的体制、机制障碍；同时要加强政策引导，做好融资服务和支持，鼓励各类金融机构对出口转内销产业提供金融支持，发展柔性贸易。

房爱卿在新浪财经年会上表示，构建新发展格局关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。国内贸易和对外贸易都属于流通范畴，要充分发挥有效市场和有为政府的作用，降低制度性交易成本。

“当前国内贸易与对外贸易相互转换仍有很多痛点和堵点，要打破地方保护和行业壁垒，尤其要清除隐性制度壁垒。”房爱卿强调。

房爱卿特别表示，推动内外贸一体化不是同一化，而是“着重推进同线、同标、同质，在法规体系、管理体系、技术体系、市场体系等方面破除体制机制障碍，实行有效的衔接”。

对于内外贸的有效衔接，房爱卿从四方面进行了阐述。

一是法规体系的衔接。我国经过多年的发展，外贸法律法规体系基本上已经与国际接轨，但房爱卿表示，在新形势下，应梳理在衔接方面存在的法律障碍，以建设高标准的市场体系为目标，减少对内外贸市场主体的人为割裂，鼓励市场主体根据自身优势，在全球范围内更加便利地进行国内贸易和对外贸易自主转换。

例如，海关总署今年7月就发布公告称，进一步放宽内销征税时限。对符合条件按月办理内销申报纳税手续的海关特殊监管区域外加工贸易企业，在不超过手册有效期或账册核销截止日期的前提下，由每月15日前申报调整为最迟可在季度结束后15天内完成申报纳税手续。

二是管理体系的衔接。从管理对象看，除了特殊商品和服务外，应尽量纳入同一监管体系。在外贸领域，我国对玉米、大米、煤炭、原油等部分货物的进出口实行了国营贸易管理；在内贸领域，在二手车拍卖、典当、报废汽车回收拆解、商业特许经营等行业以及粮油烟药盐等重要商品仍然实行特殊管理制度，这些管理符合国际规则。

房爱卿认为，除上述商品之外，应尽量纳入同一管理体系，不能纳入的也应进行有效的衔接，以便于市场主体在内外贸之间自主转换，办理相互转换的业务手续要便利，不要程序太多、手续太繁杂、时间太长。

三是技术体系的衔接。重点是支持企业发展同线、同标、同质产品，即在同一生产线上，按照相同的标准、相同的质量要求生产出既能出口又能内销的产品，这是内外贸一体化的重点和核心，房爱卿强调，在这一点上，“内外贸一体化”等于“等同化”，不能内外有别。

房爱卿认为，要加快统一国内贸易和对外贸易的标准制修订工作，在技术和质量方面要高标准、严要求，要与国际高标准对接。出口转内销产品涉及强制性产品认证的，应当依法获得强制性的产品认证书。同时，要继续深化强制性产品认证制度的改革，简化出口转销产品认证程序，缩短办理时间，推进第三方检验检疫、认证认可。

四是市场体系的衔接。房爱卿表示，无论是国内贸易转为对外贸易，还是对外贸易转为国内贸易，形式都有很多，例如以日本综合商社为代表的市场重组，再比如战略合作、平台对接等。房爱卿称，今年国办文件明确鼓励外贸企业对接电商平台，依托各类网上购物节设置外贸产品专区，在各类展会设置专区，发挥有效投资的带动作用。