澎湃思想周报｜印度农业改革与农民抗议

印度农业改革与农民抗议

据CNBC新闻报道，2020年9月，印度议会通过了三项有争议的法案，允许农民在政府控制的市场外直接向私人买家出售农产品。农民的主要担忧是，这些法案没有提到任何关于最低支持价格（minimum support prices，MSP）的内容。最低支持价格是政府在某些作物（主要是大米和小麦）价格下跌时提供的安全网，无论市场情况如何，政府都会向农民保证会以一定的价格购买其中的一些作物。另一方面，如果最低支持价格被取消，印度的大公司将会为农产品制定价格，使得农民处于更加不利的地位。这三项改革将削除几十年来持续保护印度农民的措施，并强迫他们接受充满竞争且不受约束的自由市场机制。据悉，农业是印度约58%人口的主要生计来源，占国内生产总值的15%左右。然而，由于农作物价格低廉、成本上涨、货币贬值和大面积干旱，印度的农民多年来一直在苦苦挣扎。尽管政府提供了慷慨的补贴和免税政策，但许多农民已经陷入债务，导致近年来农民自杀率上升。[1]

印度农民抗议印度中央政府通过的“农民法案”。

《华盛顿邮报》12月4日报道：一个多星期以来，数千名印度农民切断了进入新德里的主要入口，以抗议对农产品买卖放松管制的新法规。封锁一直延伸到目所能及之处，数百辆笨重的拖拉机和拖车停在通往印度首都的高速公路上。来自旁遮普邦和哈里亚纳邦的农民于11月26日开始乘着数千辆拖拉机和汽车前往新德里，要求总理废除法律。[2]农民们遭到了大量防暴警察的袭击，警察使用催泪瓦斯、水枪和警棍将抗议者控制在新德里和哈里亚纳邦的边界。[3]虽然印度政府将新法规称作“刺激投资的新变化”，但持续抗议的农民则认为新政策将会“毁掉他们孩子的未来。”印度农民呼吁人民于下周在全国范围内进行新的罢工，并表示他们将封锁通往首都​​的所有道路。[4]

绝望的农民与不被信任的改革

《外交政策》在文章中记载到，在本次抗议活动中，年迈的纳西莫·考尔（Naseemo Kaur）对记者描述了她48岁的儿子，农民卡拉姆吉特·辛格（Karamjeet Singh）的故事。两个月前，在卖掉家里的土地，把两个姐姐嫁出去后，辛格曾选择去给其他农民当劳工。在印度通货膨胀率达到7.4%的情况下，辛格的债务已经激增到1.3万多美元。最终，辛格喝下农药自杀。纳西莫说。“辛格背着巨大的债务。他卖掉了自己的土地和庄稼，还了钱。他当过工人，但他几乎一分钱都没挣到。他经常会哭着说：‘我们怎么办，我怎么给孩子结婚，我们怎么维持生计？’他觉得自己的生命没有意义，于是选择了喝农药自杀。”考尔接着表示，“在中央政府通过新法律后，我一直在参加抗议活动。我们将去告诉人们法律将如何破坏耕种，剥夺我们一切财产并抢走我们的土地。如果在未经人民同意的情况下将法律强加给人民，这就是对印度民主的威胁。”[5]

对于参与抗议的农民而言，抗议是必要的，也是唯一的斗争手段。据BBC报道，印度粮食和贸易政策分析师德文德·夏尔马（Devinder Sharma）认为，这种抗议是独特的，它不受政治或宗教的驱使。近年来，农民对自身受到的不公正待遇感到愤怒。现在，通过反抗这个新的法律，农民们找到了宣泄愤怒的途径。[6]

表面上看，印度政府向农民提供了慷慨的补贴，免征所得税和农作物保险。他们保证了23种农作物的价格，并表示将在农民无法偿还贷款时免除债务。但是，印度农民愤怒的根源是他们对于市场改革无法建立信任。印度的农民大多是小农或边缘农户，68%的农民只拥有不到一公顷的土地。他们的出产的农作物中只有6%真正得到了有保障的价格支持，90%以上的农民会在市场上出售他们的产品。一半以上的农民 “连卖的东西都不够”。人口众多而贫穷的北部比哈尔邦允许不受限制的私人交易农作物，但那里的私人买家很少；此外，印度涉足合同农业的活动很少，主要针对某些地区的特定农作物。对于大量的农民来说，这些年他们的收入越来越少，根据2016年的经济调查，印度一半以上的邦的农户家庭平均年收入仅为2万卢比（271美元）。夏尔马先生表示：“即使大多数农作物交易已经是私下交易，但如果农民的收入如此之低，人们又怎么可能对市场抱有信心呢？”

长期以来，印度农民在全国7000多个由政府监管的批发市场或交易平台mandis上出售其作物。这些市场由农民(往往是大地主)和贸易商或 “佣金代理人 ”组成的委员会管理。贸易商或 “佣金代理人 ”作为中间人，负责促成销售、组织储存和运输，甚至为交易提供资金。印度政府表示，新的改革会让农民减少对这些市场的依赖，并承诺改善农民的收入。对此，主要领导人之一Gurnam Singh Charuni表示：“如果你让大企业决定价格和购买农作物，我们将失去土地、失去收入。我们不相信大企业。自由市场在腐败较少、监管较多的国家行得通，但在我们这里行不通。”[7]

对于农民而言，莫迪总统的农业改革是拙劣的构想。印度政府在没有咨询主要利益相关者的前提下，在疫情期间推行了这些改革，这一行为违背了印度的联邦主义传统。农民抱怨他们没有足够的途径来解决与私人买家的纠纷，而另一部分评论者则想知道如何在开放市场体系中跟踪交易和价格。阿育王大学（Ashoka University）社会学和人类学副教授Mekhala Krishnamurthy说:“这些法律没有足够的监管支持。当你在没有解决所有问题的情况下宣布改革，就会产生不确定性和混乱。农业市场改革是带有政治性的，我们盘子里的食物从来都不是完全自由市场的产物。”

农业的替代？疫情下印度的工业化困局

在印度的历史上，粮食种植业是绿色革命的直接受益者，“绿色革命”通过利用一系列创新的农业技术，使印度从一个曾经遭受饥荒困扰的国家转变为一个谷物自给自足的国家。农业也成为了印度的核心产业、许多劳动者选择成为农民来维持生计。然而，美国企业研究所的研究员Sadanand Dhume认为：“问题的核心是印度有太多的农民，而印度并没有完成从农业向制造业转型的过程。如果印度的经济能持续创造就业机会，那么农民就不会对于改革那么焦虑。现在在印度，由于国家创造就业的能力太弱，失去保障的想法让农民感到深深得不安。”[8][9]农民的担心并非毫无依据，历史的教训让印度农民清楚地了解到市场波动将对他们造成怎样的损害。在2017年，印度南部的泰兰加纳邦和安得拉邦的农民就曾因洋葱，葡萄，大豆，胡芦巴和红辣椒的价格暴跌而举行抗议活动，并烧毁红辣椒等作物。由于2017年印度的货币化进程，导致贸易商的现金储备不足，进而导致了丰收年农产品滞销的情况。[10]

另一方面，农业一直以来是印度人赖以生存的重要手段。在疫情期间，数千万的印度流动工作者离开城市，回到农田，期望通过培育和出售农产品养活自己和家庭。全国农民联盟协调员Abhimanyu Kohar表示：“在西方国家，农业是一门生意；但在印度，农业是生计的来源，农作物支撑着人们的生活。”与此相对的，是莫迪想要印度实现进一步现代化和工业化以及逐渐完成产业转型的热切愿望。莫迪及其党员认为，9月发布的农业改革将帮助印度实现现代化并改善其农业产业，会为农民带来更大的自由和使印度农业繁荣。[11]对此，发展经济学家贾亚提·戈什（Jayati Ghosh）表示，现在不是政府放松管制和让农民摆脱国家支持的合适时机。印度没有快速地实现工业化，缺少制造业的就业机会，对印度农民而言，替代性职业没有出现，人们除了农业外别无选择。戈什强调：“实现多元化的方法不是‘扼杀’一个产业，而是使另一个产业更具吸引力，并带来收入机会，但这些变化还没有发生。”[12]

自印度遭遇疫情以来，整个国家的经济处于明显的衰退之中。截至9月，印度的国内生产总值已经暴跌了15.7%。毫无疑问，莫迪政府正在努力通过放宽管制来刺激国内经济增长。但莫迪政府所做出的政策调整极大触怒了印度的农民群体，许多农民甚至将这些调整视作针对农民群体的打击。参加了抗议的农民领导人古尔南·辛格（Gurnam Singh）表示，农民的要求非常明确，即要求政府撤销所有三项法律、向农民提供最低支持价格，并将提供最低支持价格制定为一项法律，同时农民希望政府知道：他们不会轻易妥协。对此，印度总理莫迪认为这些举措是国家迫切需要的改革，改革是为了农民的利益，但现在双方达成一致。[13]在12月3日之前，政府代表与农民的几次会面都未能使双方达成一致，考虑到印度目前饱受疫情困扰、国内经济形势不容乐观以及国内农民不尽如人意的处境，在这个节点提出农业改革可能为莫迪政府招致更多的争议。同时，如何平衡农民的利益与国家的未来发展也已然成为印度政府急需解决的问题。

引用资料：

[1] https://www.cnbc.com/2020/12/03/why-india-farmers-are-protesting-three-farm-reform-bills.html

[2] https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/india-farmers-protest-delhi-reforms/2020/12/04/98db8634-3414-11eb-9699-00d311f13d2d_story.html

[3] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[4] https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/india-farmers-protest-delhi-reforms/2020/12/04/98db8634-3414-11eb-9699-00d311f13d2d_story.html

[5] https://foreignpolicy.com/2020/11/28/india-farmer-modi-agriculture-law-protest/

[6] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-55157574

[7] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-55157574

[8] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[9] https://www.npr.org/2020/12/04/943082236/indias-farmers-man-barricades-in-delhi-protesting-new-agriculture-laws

[10] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-40184788

[11] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[12] https://www.npr.org/2020/12/04/943082236/indias-farmers-man-barricades-in-delhi-protesting-new-agriculture-laws

[13] https://www.aljazeera.com/news/2020/12/3/india-farmers-protests-govt-resumes-talks-with-farmers