浦东改革再出发｜严军：以营商环境升级，锻造浦东更强竞争力

浦东再出发，要继续在提升营商环境方面下功夫，尤其要在对外贸易自由度提升上继续发力。12月5日，在“浦东改革再出发暨浦东开发开放30年纪念论坛”上，上海市政府发展研究中心副主任严军发表了“以营商环境升级，锻造浦东更强竞争力”为主题的演讲。

本次活动由上海高校智库浦东研究院、上海市浦东改革与发展研究院、澎湃研究所联合主办。

澎湃新闻记者 周平浪 图

严军在演讲中指出，国际上营商环境排名靠前的国家，都会在关税和贸易便利度方面做出努力。

比如，加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的国家，大幅度消减成员国间工业品关税和非关税壁垒，总体零关税比重将达80%以上。取消对再制造产品的进口限制措施，提出提高出口许可程序要求的透明度。消除和减少农业产品的关税和限制政策，包括取消农业出口补贴。执行原产地规定，只有缔约方生产的产品（包括中间投入）适用于CPTPP关税优惠。

另外，还有零门槛，主要投资和服务贸易领域市场准入全面放开，投资方面的准入，前国民待遇加“负面清单”制度，禁止如“技术本地化”等生产要求，投资所涉资金享受自由转账，并为投资纠纷提供中立而透明的国际仲裁渠道；允许金融供应商向对方境内直接跨境销售金融服务，而不要求供应商必须在对方国家建立分支机构；境内供应商要合理、及时提供基础设施使用服务，在需要牌照领域确保监管过程透明且不歧视特定技术，稀缺电信资源分配要客观、及时、透明。

严军认为，浦东未来可以在以下几个方面发力。

更加重视“人”的因素。未来浦东最大的财富和依托都将是“人”。市场主体和人已经成为一体，一定要围绕“人”做文章，聚熊人的感受度，满意度，把教育、医疗、养老、人文等综合环境要素纳入营商环境体系。

更加瞄准“精”的方向。要聚焦主导产业、重点行业和市场主体生命周期的关键阶段，开展精准化的营商环境建设，形成大营商环境体系下的营商环境小生态系统。

更加聚焦“商”的本义。浦东要率先落实RCEP相关开放举措，全面对标、加速实践CPTPP中的高标准条款，进一步扩大开放、放宽市场准入，深化行政审批制度改革，最大程度给予市场主体公平竞争的机会，最大限度地让各类企业进得去、施展得开。

更加凸显“法”的作用。抓住契机积极争取地方立法权，真正提高营商环境的“法治化”含金量。也要全面挖掘现有立法资源，用好《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》、《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》中赋予的相关权限。