技术湃︱谁怕新中导条约？

1987年12月8日，美国总统里根和苏联总书记戈尔巴乔夫签署了《中程导弹条约》（简称《中导条约》）。根据这个条约，美国和苏联在随后的三年中销毁了它们全部的射程在500公里到5500公里的核与常规的陆基中程导弹，包括陆基的弹道导弹和陆基的巡航导弹。被销毁的美国和苏联的一些导弹碎片被做成了雕塑“善战胜恶”，耸立在纽约联合国总部院内。

纽约联合国总部院内的“善战胜恶”

这是两国第一次完整地禁止和销毁一个类型的核武器以及常规武器，因此，这个条约既有象征意义，也有现实意义。

当时，美、苏都有大量的远程核武器，为什么单独下手禁止和销毁中程核武器呢？美、苏两国离得远，它们的远程战略核武器更多地是用于威慑目的。从理论上来说，美、苏对使用这些远程核武器会更慎重。在欧洲直接对峙的美、苏中程核武器更容易因为擦枪走火，由小规模常规冲突升级成为导弹战，甚至是导弹核战争。裁撤了这些中程导弹，就减缓了双方近距离的直接对抗，也缓解了欧洲承受的核战争压力。因此，欧洲国家普遍对《中导条约》持有好感，当然一些原来华约后来加入北约的欧洲国家可能除外。

冷战结束之后，美国推动北约东扩，一些原来的华约国家加入了北约，俄罗斯不爽；美国开始部署反导系统，一些反导基地就部署在原来华约后来北约的国家，俄罗斯就更不爽。俄罗斯如果有中程导弹，就可以给这些接待美国反导基地的东欧国家施加压力。因此，俄罗斯有理由喜欢中程导弹，有理由不喜欢《中导条约》。但是，俄罗斯可能也未必就到了要彻底推翻《中导条约》的程度。因此，把导弹射程推进到条约的边沿部分就成为俄罗斯一个诱人的选项。

 如果美国还继续喜欢《中导条约》，它会与俄罗斯磋商，要求俄罗斯远离条约的边沿地带。奥巴马政府就是这么做的。特朗普政府打心眼里反感军备控制，既然有对方违约的说辞，还等什么？一拍两散！你要说特朗普在这个事情上有什么深意，还真没有，因为在那个时候美国军方也不知道退约后他们能干点啥。

特朗普刚表示要退出《中导条约》，欧洲就慌了。一些欧洲国家想救活这个条约，派大员来找中国学者，只怕也找了他们的中国同行，说中国的中导最多（这话不确，后文再表，姑妄听之），希望中国参加这个条约，以便救活这个条约。这里的关键点在于——第一，他们根本不知道中国参加《中导条约》能不能让特朗普回心转意；第二，他们让中国做这么大担待，文件夹里没有给中国准备任何回报。

一些欧洲国家私下估计也做了美国的思想工作。特朗普政府的态度是，我不会听你们的建议放弃退条约，但是，你们要听我的，支持我退约。最后，在北约的支持下，美国退出了《中导条约》。我们应该知道，实际上，美国的一些欧洲盟国口服心不服，它们内心是喜欢《中导条约》的。

拜登团队是看重军控的，他们不会赞成美国退出《中导条约》，但是，他们现在不得不面对失去这个条约的现状。在处理完更为紧迫的《新削减战略武器条约》、《伊朗核协议》等问题后，拜登政府将会陆续考虑推动中导裁军外交，以期建立一个多边的《中导条约》。这里面部分原因是，拜登政府有热爱军控的意识形态；部分原因是，美国没有陆基的中程导弹，而中国有，拜登团队中一些人不满意这种不对称；部分原因是，美国此举能够得到一些欧洲盟国、东亚盟国的支持，而拜登政府会藉此加强其同盟体系。

如果拜登政府推动中导裁军外交，最爽的是按照原有《中导条约》的内容，拉进中国，搞一个三边的《中导条约》。这等于美国不用承担任何新的义务，就搂草打兔子，把中国拽进来了。问题是，这样做缺乏逻辑，不合情理。从应该参加条约的国家来说，印度那么多中程导弹，难道不应该一起坐坐？日本有固体火箭，难道不应该承担义务，承诺不把火箭转用作导弹？从条约的限制范围来说，为什么只消除陆基中导呢？留着海基和空基的中程导弹干什么？美国没有陆基中导，海基的中导可是多得很。

1987年缔结《中导条约》的时候，只销毁陆基中导，留下海基和空基中导。当时可以辩解说：先易后难，而几十年过去，现在该是攻克难题的时候了。在美国引导的话语体系里面，海基和空基中导就不是个事。其实这是不对的。陆基中导相当于座机。陆基机动导弹有一定的机动性，相当于座机中的无绳电话。拿着无绳电话打电话，也可以里屋外屋甚至门口溜达几步，但是，走远了是不行的。海基和空基的导弹相当于手机，可以满世界跑着用。宅男整天宅家里，有个座机就够了；浪子满世界浪，需要随时随地用手机。现在有人说电话不好，要禁止，没来由只禁止座机不禁止手机。

按照这个类比，我们可以对中导问题有更深刻的认识。陆基中导具有较强的指向性，由此引起的安全困境更容易采取措施得到缓解。海基和空基中导的指向性很不确定。如果我的海基和空基中导距离你很远，并不表示你不受威胁，因为我可以用军舰和飞机把我的海基和空基中导运到你跟前。因此，海基和空基中导更体现全球野心，更容易引起安全困境，由此出现的安全困境更难以得到缓解。事实上，陆基中程导弹更多地用于区域性的威慑；海基和空基中程导弹更多地用于杀人。

美国隔三差五地就打几发、几十发甚至更多中程导弹，伤了别人，也伤了美国。美国看哪个国家不爽了，把军舰开过去，隔得不远不近的，发射或者威胁发射海基巡航导弹，还不用担心对手的反击。这使得美国容易做出卷入战争的决定，术语叫做全球军事稳定性很低。如果一个新的《中导条约》优先禁止了海基和空基的中导，美国卷入战争的意愿会降低很多。这有利于美国加强经济建设和民生建设，也有利于增强国际军事稳定性。

美国的有识之士会意识到其空基和海基中程导弹是个问题，但是，美国另外也会有一些人希望保持美国海基中程导弹的优势。这些人对拜登政府都会有影响。其结果是：拜登政府会汇通其盟友，推动中导裁军外交，并将焦点聚集在限制陆基中程导弹上，对海基和空基中程导弹则语焉不详。

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本文首发于作者的微信公共号“有李说理科技视野”。李彬系清华大学国际关系系教授。“澎湃”经授权编发。